郵輪旅游作為休閑度假高端旅游業(yè)態(tài)，是中國旅游業(yè)的新興業(yè)態(tài)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)。習近平總書記在三亞國際郵輪港考察時要求加快郵輪港建設(shè)，大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。近年來，中國郵輪經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，短短10年間成為全球第二大郵輪客源市場，成為全球最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域新興市場。2019年，中國郵輪市場規(guī)模呈波動性調(diào)整的態(tài)勢，郵輪市場供給量有所降低，為我們推動功能建設(shè)、制度完善提供了寶貴的時間窗口期;同時，國產(chǎn)大型郵輪實質(zhì)性啟動，本土郵輪船隊逐步組建，郵輪配套產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，郵輪港口接待能級持續(xù)提升，郵輪政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，標志著中國郵輪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已進入關(guān)鍵之年。

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　　一、對當前中國郵輪經(jīng)濟發(fā)展階段的基本判斷

　　(一)郵輪旅游發(fā)展進入戰(zhàn)略調(diào)整期。中國郵輪旅游市場在經(jīng)歷了10多年的高速迅猛發(fā)展后，進入由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量、高品位發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整期。吳淞口國際郵輪港正式開港以來，3年登頂亞洲第一，5年問鼎全球前四，累計接靠郵輪2000多艘次、出入境游客突破1200萬人次，港口能級位居全球前列，市場規(guī)模全國絕對領(lǐng)先。2019年吳淞口國際郵輪港母港郵輪達到8艘，共223個艘次;另有8艘郵輪運營訪問港航線，共14個艘次，郵輪接待量依然位居全國絕對領(lǐng)先地位。與此同時，2019年，雖然數(shù)量有所下降，但郵輪公司紛紛將最新最好的郵輪布局中國。皇家加勒比游輪超量子系列首艘郵輪“海洋光譜號”、歌詩達郵輪專為中國量身打造的首艘Vista級郵輪“威尼斯號”兩艘全新郵輪尤為讓人期待，前身為麗星郵輪“處女星號”之“探索夢號”于2019年3月起進行耗資3000萬美元的翻新升級工程并加入星夢郵輪船隊，4月11日在上海首航，這也體現(xiàn)出國際郵輪公司對中國郵輪旅游市場充滿信心。

　　市場調(diào)整期既是挑戰(zhàn)，也是機遇，我們要利用好這個難得的窗口期，提升郵輪旅游運營能級和服務(wù)品質(zhì)，推動郵輪港口周邊配套完善，拓寬分銷渠道，強化郵輪市場培育和規(guī)范發(fā)展，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢，推動郵輪旅游高品質(zhì)發(fā)展。

　　(二)郵輪經(jīng)濟政策進入紅利釋放期。目前，我國郵輪旅游已經(jīng)實現(xiàn)了從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變，社會各界對郵輪經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義的認識更加清晰，國家及上海在2018年密集出臺郵輪經(jīng)濟扶持政策。2018年9月，交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。上海市政府出臺了《關(guān)于促進本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見》，明確了上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，提出在2035年建成亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心之一。上海寶山也出臺了《關(guān)于加快寶山郵輪經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，每年由財政安排不少于1億元用于支持郵輪經(jīng)濟發(fā)展，在國際郵輪界引起高度關(guān)注和強烈反響。

　　隨著相關(guān)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實，政策紅利將進一步釋放，必將推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，要把政策紅利轉(zhuǎn)化為推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

　　(三)郵輪旅游向郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。隨著郵輪旅游市場逐步達到一定規(guī)模，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素需求逐步顯現(xiàn)，具備向郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。2018年11月，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團在首屆進博會上正式簽訂2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同，標志著我國首艘大型郵輪設(shè)計建造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群進入正式實施階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到數(shù)百億乃至千億級。2019年3月12日，招商局工業(yè)集團極地探險郵輪1號船下水儀式暨3號船開工儀式在江蘇海門基地舉行，此次下水的1號郵輪是招商局工業(yè)集團極地探險郵輪系列項目的首制船，也是國內(nèi)自主建造的首艘郵輪。在郵輪旅游企業(yè)集聚方面，上海寶山依然是最為集聚的區(qū)域，作為中船集團落實國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊平臺和總體責任單位的中船郵輪科技公司以及郵輪產(chǎn)業(yè)基金正式落戶寶山。2018年寶山各類郵輪相關(guān)企業(yè)總數(shù)達137家，其中地中海郵輪被上海市認定為跨國公司地區(qū)總部，已經(jīng)初步形成郵輪經(jīng)濟集聚發(fā)展的態(tài)勢。

　　二、推動中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

　　(一)推動多母港郵輪旅游發(fā)展。多母港郵輪旅游將更好地發(fā)揮郵輪旅游外交的作用。當今，在世界舞臺上中國游客不斷展現(xiàn)中國風采，向世界持續(xù)傳遞中國聲音，為世界帶去中國微笑。旅游外交已成為發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺和中國對外交往合作的重要內(nèi)容。多母港航線是以航線上的多個港口為母港，改變了目前以中國為母港、日韓為訪問港、市場上過于依賴當?shù)乜驮吹陌l(fā)展模式，使東北亞各國成為母港和訪問港的雙重角色。游客可以在任何港口上下，同一郵輪客源來自多個國家，既促進了母港，又促進了客港的發(fā)展，同時也促進旅游外交的發(fā)展。

　　多母港郵輪航線主要體現(xiàn)在同一郵輪航線上的港口互為母港、同一郵輪游客來源多元化、游客上下船的自由度顯著提升、岸上旅游目的地更加豐富、同時促進出境游和入境游等典型特征。2018年12月,上海市政府出臺了郵輪經(jīng)濟政策，與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發(fā)展，吸引更多訪問港客源。為更好推進多母港航線旅游發(fā)展，上海吳淞口國際郵輪港和韓國釜山港、日本福岡港等已建立了多母港合作框架協(xié)議，促進多母港郵輪航線合作。

　　建議：一是推動中日韓郵輪港口合作，建立多母港航線合作協(xié)議;二是促進多母港出入境政策協(xié)調(diào)，簡化多母港郵輪旅客出入境檢查流程，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的協(xié)同共享;三是推進多母港郵輪產(chǎn)品創(chuàng)新，在特種郵輪的基礎(chǔ)上，根據(jù)中日韓等國郵輪游客共同喜好，進行更多的設(shè)計，提高差異化水平;四是加強多母港郵輪旅游規(guī)劃研究，完善體制機制建設(shè)。

　　(二)建立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)驗收標準及中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建標準體系。2012年9月，經(jīng)原國家旅游局批準，在上海市寶山區(qū)以吳淞口、虹口區(qū)以北外灘為中心，設(shè)立首個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，開啟“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”建設(shè)的先河。提出要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，通過中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的平臺，在推進完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系、提高母港建設(shè)和管理能力、提升郵輪產(chǎn)業(yè)及服務(wù)品質(zhì)、培育本土郵輪服務(wù)力量、擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出水平等領(lǐng)域探索試驗，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，同郵輪旅游城市與企業(yè)積極配合，為全國郵輪旅游發(fā)展不斷創(chuàng)造和累積經(jīng)驗。上海作為中國首個郵輪旅游實驗區(qū)，在郵輪相關(guān)單位支持下，率先探索推行的144小時過境免簽、15天入境免簽政策實施，已經(jīng)實現(xiàn)國際郵輪物資貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化運營、推進“單一窗口”郵輪項目建設(shè)、提升郵輪口岸通關(guān)服務(wù)、優(yōu)化郵輪經(jīng)濟營商環(huán)境等方面的創(chuàng)新，并引領(lǐng)中國郵輪港口服務(wù)標準建設(shè)，目前多項郵輪經(jīng)濟政策和模式已在天津、青島、廣州等地郵輪港口復(fù)制推行。

　　建議：一是建立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)驗收認定系列標準體系。2012年建立首個中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)以來，全國已建立6個郵輪旅游實驗區(qū)，時隔7年，可以對其發(fā)展成果進行驗收認定。郵輪旅游實驗區(qū)的發(fā)展就是要不斷對接國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展慣例，強化郵輪經(jīng)濟政策研究，探索國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加強郵輪經(jīng)濟政策創(chuàng)新，推動我國郵輪經(jīng)濟制度創(chuàng)新向縱深推進。并開展各種形式的創(chuàng)新試點，形成具體的實施方案，推動中國郵輪經(jīng)濟政策與體制創(chuàng)新。

　　二是建立中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建標準體系。設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的郵輪港口城市，率先建立較為完善的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對全國郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到重要的示范作用，為進一步提升中國郵輪旅游市場能級，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，為中國郵輪旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，建議試點建立中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，打造郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板。

　　(三)建立郵輪港口及郵輪評級制度。進入新時代，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的消費能力更高，對美好生活的需求更加強烈，對休閑旅游的需求也邁向高層次，郵輪旅游是人們出游旅行的重要選擇。未來中國有望成為全球前三的國際郵輪旅游產(chǎn)業(yè)中心，因此在“質(zhì)”上，中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是要對標最高標準、最好水平，推動郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，塑造郵輪旅游高品質(zhì)生活。游客對郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的感受和期許，包括港口體驗、郵輪體驗、目的地體驗等方面，這也是中國推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、塑造郵輪旅游高品質(zhì)生活的重要切入點。

　　建議：一是文化和旅游部從全國角度建立郵輪港游客服務(wù)質(zhì)量星級評定標準，進一步推動郵輪港游客服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。郵輪港游客服務(wù)是當前我國居民出境旅游服務(wù)的重要組成部分。目前，我國在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家，游客在郵輪港口的體驗和滿意度是體現(xiàn)郵輪旅游高品質(zhì)生活的關(guān)鍵節(jié)點，而當前并未建立郵輪港口游客服務(wù)的評級，使得游客對郵輪港口服務(wù)的總體認知和郵輪港對自身游客服務(wù)的認知和定位都不是十分清晰，郵輪港游客服務(wù)的發(fā)展方向不夠清晰，因此需要從全國角度建立郵輪港游客服務(wù)評定標準，推動郵輪港游客服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是建立母港郵輪服務(wù)質(zhì)量評級標準。從郵輪體驗來說，游客期待郵輪要“新”、要“大”，船上體驗要“好”。在經(jīng)歷中國母港郵輪12年的發(fā)展之后，游客對郵輪產(chǎn)品的要求也在不斷提升，希望國際郵輪公司將世界上更大更新的郵輪投放中國市場，帶來更加具有現(xiàn)代風格的郵輪體驗。為了控制郵輪旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，維護中國郵輪旅游市場的國際形象和品牌影響力，以及更好地保護游客的合法利益，需要制定郵輪評價標準，建立郵輪評價分級制度。當前中國郵輪市場價格體系較為混亂，游客對各個層次的郵輪缺乏深度的認知，通過構(gòu)建系統(tǒng)的指標體系模型對在中國運營的母港郵輪進行分類評級，就如酒店業(yè)對酒店建立星級一樣。游客可以更好地對郵輪產(chǎn)品進行選擇，提升游客對不同等級郵輪產(chǎn)品的認知度，使得游客在選擇高星級郵輪時愿意支付較高的價格，實現(xiàn)價格與價值的匹配。