郵輪旅游作為休閑度假高端旅游業態，是中國旅游業的新興業態，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業。習近平總書記在三亞國際郵輪港考察時要求加快郵輪港建設，大力發展郵輪產業。近年來，中國郵輪經濟蓬勃發展，短短10年間成為全球第二大郵輪客源市場，成為全球最具活力和發展潛力的區域新興市場。2019年，中國郵輪市場規模呈波動性調整的態勢，郵輪市場供給量有所降低，為我們推動功能建設、制度完善提供了寶貴的時間窗口期;同時，國產大型郵輪實質性啟動，本土郵輪船隊逐步組建，郵輪配套產業集群逐步形成，郵輪港口接待能級持續提升，郵輪政策環境持續優化，標志著中國郵輪旅游全產業鏈發展已進入關鍵之年。

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　　一、對當前中國郵輪經濟發展階段的基本判斷

　　(一)郵輪旅游發展進入戰略調整期。中國郵輪旅游市場在經歷了10多年的高速迅猛發展后，進入由“高速度增長”轉向“高質量、高品位發展”的戰略調整期。吳淞口國際郵輪港正式開港以來，3年登頂亞洲第一，5年問鼎全球前四，累計接靠郵輪2000多艘次、出入境游客突破1200萬人次，港口能級位居全球前列，市場規模全國絕對領先。2019年吳淞口國際郵輪港母港郵輪達到8艘，共223個艘次;另有8艘郵輪運營訪問港航線，共14個艘次，郵輪接待量依然位居全國絕對領先地位。與此同時，2019年，雖然數量有所下降，但郵輪公司紛紛將最新最好的郵輪布局中國。皇家加勒比游輪超量子系列首艘郵輪“海洋光譜號”、歌詩達郵輪專為中國量身打造的首艘Vista級郵輪“威尼斯號”兩艘全新郵輪尤為讓人期待，前身為麗星郵輪“處女星號”之“探索夢號”于2019年3月起進行耗資3000萬美元的翻新升級工程并加入星夢郵輪船隊，4月11日在上海首航，這也體現出國際郵輪公司對中國郵輪旅游市場充滿信心。

　　市場調整期既是挑戰，也是機遇，我們要利用好這個難得的窗口期，提升郵輪旅游運營能級和服務品質，推動郵輪港口周邊配套完善，拓寬分銷渠道，強化郵輪市場培育和規范發展，鞏固領先優勢，推動郵輪旅游高品質發展。

　　(二)郵輪經濟政策進入紅利釋放期。目前，我國郵輪旅游已經實現了從小眾旅游向大眾旅游轉變，社會各界對郵輪經濟發展戰略意義的認識更加清晰，國家及上海在2018年密集出臺郵輪經濟扶持政策。2018年9月，交通運輸部等10部門聯合發布《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》。上海市政府出臺了《關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》，明確了上海郵輪經濟發展的戰略目標和重點任務，提出在2035年建成亞太郵輪企業總部基地和具有全球影響力的郵輪經濟中心之一。上海寶山也出臺了《關于加快寶山郵輪經濟發展的實施意見》，每年由財政安排不少于1億元用于支持郵輪經濟發展，在國際郵輪界引起高度關注和強烈反響。

　　隨著相關郵輪旅游產業政策的逐步落實，政策紅利將進一步釋放，必將推動中國郵輪旅游產業更好發展，要把政策紅利轉化為推動中國郵輪旅游產業發展的強大動力。

　　(三)郵輪旅游向郵輪旅游產業鏈轉型關鍵期。隨著郵輪旅游市場逐步達到一定規模，相關產業要素需求逐步顯現，具備向郵輪旅游產業鏈轉型的基礎。2018年11月，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團在首屆進博會上正式簽訂2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同，標志著我國首艘大型郵輪設計建造及相關配套產業集群進入正式實施階段，產業規模將達到數百億乃至千億級。2019年3月12日，招商局工業集團極地探險郵輪1號船下水儀式暨3號船開工儀式在江蘇海門基地舉行，此次下水的1號郵輪是招商局工業集團極地探險郵輪系列項目的首制船，也是國內自主建造的首艘郵輪。在郵輪旅游企業集聚方面，上海寶山依然是最為集聚的區域，作為中船集團落實國家重大戰略、發展郵輪產業的業務板塊平臺和總體責任單位的中船郵輪科技公司以及郵輪產業基金正式落戶寶山。2018年寶山各類郵輪相關企業總數達137家，其中地中海郵輪被上海市認定為跨國公司地區總部，已經初步形成郵輪經濟集聚發展的態勢。

　　二、推動中國郵輪旅游產業高質量發展的對策建議

　　(一)推動多母港郵輪旅游發展。多母港郵輪旅游將更好地發揮郵輪旅游外交的作用。當今，在世界舞臺上中國游客不斷展現中國風采，向世界持續傳遞中國聲音，為世界帶去中國微笑。旅游外交已成為發出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯系的重要平臺和中國對外交往合作的重要內容。多母港航線是以航線上的多個港口為母港，改變了目前以中國為母港、日韓為訪問港、市場上過于依賴當地客源的發展模式，使東北亞各國成為母港和訪問港的雙重角色。游客可以在任何港口上下，同一郵輪客源來自多個國家，既促進了母港，又促進了客港的發展，同時也促進旅游外交的發展。

　　多母港郵輪航線主要體現在同一郵輪航線上的港口互為母港、同一郵輪游客來源多元化、游客上下船的自由度顯著提升、岸上旅游目的地更加豐富、同時促進出境游和入境游等典型特征。2018年12月,上海市政府出臺了郵輪經濟政策，與境外港口城市合作推動互為母港或多母港航線發展，吸引更多訪問港客源。為更好推進多母港航線旅游發展，上海吳淞口國際郵輪港和韓國釜山港、日本福岡港等已建立了多母港合作框架協議，促進多母港郵輪航線合作。

　　建議：一是推動中日韓郵輪港口合作，建立多母港航線合作協議;二是促進多母港出入境政策協調，簡化多母港郵輪旅客出入境檢查流程，實現信息和數據的協同共享;三是推進多母港郵輪產品創新，在特種郵輪的基礎上，根據中日韓等國郵輪游客共同喜好，進行更多的設計，提高差異化水平;四是加強多母港郵輪旅游規劃研究，完善體制機制建設。

　　(二)建立中國郵輪旅游發展實驗區驗收標準及中國郵輪旅游發展示范區創建標準體系。2012年9月，經原國家旅游局批準，在上海市寶山區以吳淞口、虹口區以北外灘為中心，設立首個“中國郵輪旅游發展實驗區”，開啟“中國郵輪旅游發展實驗區”建設的先河。提出要在政府的統一規劃下，通過中國郵輪旅游發展實驗區的平臺，在推進完善郵輪產業政策體系、提高母港建設和管理能力、提升郵輪產業及服務品質、培育本土郵輪服務力量、擴大郵輪經濟產出水平等領域探索試驗，學習借鑒國內外先進經驗，同郵輪旅游城市與企業積極配合，為全國郵輪旅游發展不斷創造和累積經驗。上海作為中國首個郵輪旅游實驗區，在郵輪相關單位支持下，率先探索推行的144小時過境免簽、15天入境免簽政策實施，已經實現國際郵輪物資貨柜轉運常態化運營、推進“單一窗口”郵輪項目建設、提升郵輪口岸通關服務、優化郵輪經濟營商環境等方面的創新，并引領中國郵輪港口服務標準建設，目前多項郵輪經濟政策和模式已在天津、青島、廣州等地郵輪港口復制推行。

　　建議：一是建立中國郵輪旅游發展實驗區驗收認定系列標準體系。2012年建立首個中國郵輪旅游發展實驗區以來，全國已建立6個郵輪旅游實驗區，時隔7年，可以對其發展成果進行驗收認定。郵輪旅游實驗區的發展就是要不斷對接國際郵輪經濟發展慣例，強化郵輪經濟政策研究，探索國際郵輪經濟發展規律，加強郵輪經濟政策創新，推動我國郵輪經濟制度創新向縱深推進。并開展各種形式的創新試點，形成具體的實施方案，推動中國郵輪經濟政策與體制創新。

　　二是建立中國郵輪旅游發展示范區創建標準體系。設立中國郵輪旅游發展實驗區的郵輪港口城市，率先建立較為完善的郵輪旅游產業發展體系，對全國郵輪經濟發展起到重要的示范作用，為進一步提升中國郵輪旅游市場能級，落實高質量發展的要求，為中國郵輪旅游業發展發揮改革引領作用，建議試點建立中國郵輪旅游發展示范區，打造郵輪經濟高質量發展全國樣板。

　　(三)建立郵輪港口及郵輪評級制度。進入新時代，隨著經濟社會發展，人們的消費能力更高，對美好生活的需求更加強烈，對休閑旅游的需求也邁向高層次，郵輪旅游是人們出游旅行的重要選擇。未來中國有望成為全球前三的國際郵輪旅游產業中心，因此在“質”上，中國郵輪旅游產業的發展就是要對標最高標準、最好水平，推動郵輪經濟高質量發展，塑造郵輪旅游高品質生活。游客對郵輪旅游產業的感受和期許，包括港口體驗、郵輪體驗、目的地體驗等方面，這也是中國推動郵輪旅游產業高質量發展、塑造郵輪旅游高品質生活的重要切入點。

　　建議：一是文化和旅游部從全國角度建立郵輪港游客服務質量星級評定標準，進一步推動郵輪港游客服務的高質量發展。郵輪港游客服務是當前我國居民出境旅游服務的重要組成部分。目前，我國在使用的郵輪港口共15家，其中郵輪專用碼頭8家，游客在郵輪港口的體驗和滿意度是體現郵輪旅游高品質生活的關鍵節點，而當前并未建立郵輪港口游客服務的評級，使得游客對郵輪港口服務的總體認知和郵輪港對自身游客服務的認知和定位都不是十分清晰，郵輪港游客服務的發展方向不夠清晰，因此需要從全國角度建立郵輪港游客服務評定標準，推動郵輪港游客服務高質量發展。

　　二是建立母港郵輪服務質量評級標準。從郵輪體驗來說，游客期待郵輪要“新”、要“大”，船上體驗要“好”。在經歷中國母港郵輪12年的發展之后，游客對郵輪產品的要求也在不斷提升，希望國際郵輪公司將世界上更大更新的郵輪投放中國市場，帶來更加具有現代風格的郵輪體驗。為了控制郵輪旅游產品的質量，維護中國郵輪旅游市場的國際形象和品牌影響力，以及更好地保護游客的合法利益，需要制定郵輪評價標準，建立郵輪評價分級制度。當前中國郵輪市場價格體系較為混亂，游客對各個層次的郵輪缺乏深度的認知，通過構建系統的指標體系模型對在中國運營的母港郵輪進行分類評級，就如酒店業對酒店建立星級一樣。游客可以更好地對郵輪產品進行選擇，提升游客對不同等級郵輪產品的認知度，使得游客在選擇高星級郵輪時愿意支付較高的價格，實現價格與價值的匹配。