主持人包興安：國務院日前印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，明確脫貧攻堅、鐵路、公路和水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等九大領域補短板的重點任務。專家認為，基建投資仍是對沖經濟下行壓力的重要工具，預計未來基建增速有望出現反彈。

近期，為了促進民間投資持續健康發展，多地相繼向社會推介了一批PPP項目，投資規模達數千億元。

具體來看，為促進天津市民間投資持續健康發展，近日，天津市發改委、天津市財政局集中推介了21個PPP項目，總投資超過1193.43億元，涵蓋了軌道交通、高速公路、水利、環境保護、農林及文化等領域;江西省發改委向社會推介了適合社會資本對接的15個傳統基礎設施領域PPP項目，總投資204.67億元;廣西壯族自治區發改委向社會推介了共36個PPP項目，總投資735.25億元;甘肅省定西市推介了40個PPP項目，總投資537億元;陜西省西安市推介了36個PPP項目，總投資額1689.56億元。

11月1日，從廣西自治區衛計委獲悉，為了更好地規范社會辦醫療機構的發展，推進健康廣西建設，自治區出臺了《自治區衛生計生委關于促進社會辦醫規范有序加快發展的實施意見》。《實施意見》提出，要引導社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求醫療服務領域，舉辦高水平、規模化的二級以上醫院或向集團連鎖化發展。鼓勵各地探索PPP模式辦醫。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構。

日前，哈爾濱市政府辦公廳下發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，將放寬準入條件、放寬外資準入，建立居家養老服務清單，拓展旅游養老服務，推進醫養融合發展，打造養老產業集聚區。力爭到2020年，政府運營的公辦養老機構床位數降至全市養老床位總數的30%以下，全市培育養老服務龍頭企業10家以上、知名品牌5—10個，養老服務和產品有效供給能力大幅提升。

360金融PPP研究中心研究總監唐川表示，各地向民資定向推薦PPP項目，一方面是響應中央支持民營企業的政策要求，與地方國資馳援上市民企以及紓困專項債發行形成組合拳;另一方面，能夠更好地實現優質項目與民營企業的對接，也能最大程度地保證民企社會資本在競標項目時的平等地位。

唐川認為，民間資本參與PPP項目有助于緩解地方政府債務壓力，優化基礎設施和公共服務品質，進而促進地區城鎮化更為全面、穩定地發展，故而，民間資本多參與PPP項目是中央管理層與地方政府希望達到的目的。

“為了激發民間投資活力，培育經濟增長新動能，未來各地將會積極采取措施促進民營資本在各領域進行投資。”財政部PPP專家庫專家、北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司副總經理彭松表示，PPP作為目前較為成熟，且規范化程度較高、風險相對較低的一種模式，成為民營資本進入城市基礎設施建設領域的最佳途徑之一。民間資本在財政稅收、拓寬就業渠道等方面發揮著不可替代的作用。

唐川表示，民營企業在競爭地方基礎設施和公共服務項目方面存在一定難度，而采用PPP模式，民企就可以通過多企業組成聯合體的方式承接項目，從而緩解資本金投入上的壓力,進而可以有效促進民間資本在基礎設施和公共服務領域的投資。

彭松認為，目前，民間資本主要是在市場化的引導下進行發展，PPP項目本身的收益率是比較低的，這也是導致民間資本參與度比較低的一個原因。想要提升民間資本的投資積極性，提高PPP項目的落地率，要保障民間投資在合理回報之外，還應有更多盈利空間。因為民間資本跟國企、央企不同，需要有較為穩定且良性的資金積累，才能有更好的發展。民間資本如果只賺取微利，發展就會很慢，且經不起市場化的“風浪”。

彭松建議，政府要允許民間資本獲取相應的更好的利益回報，要有主動讓利的態度和制度，真正讓民間資本愿意參與進來。政府需要更好地做好前期準備，在搞項目推介會時，盡量做好項目的前期包裝，加強項目投資分析的工作，這樣才能有利于民間資本更好更有實效性的對接。目前的項目在成熟度、盈利水平，包括社會資本參與后如何快速穩妥獲取回報等方面沒有明確政策，這也是即便有項目，但很多民營企業還是在保持觀望態度的原因之一。