2019年09月02日下午，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，指出穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使體育小鎮(zhèn)有可能成為投資的“新風(fēng)口”。目前，體育小鎮(zhèn)處在發(fā)展的初級(jí)階段。發(fā)展體育小鎮(zhèn)，需要邁過(guò)四道門檻。

為加快邁向體育強(qiáng)國(guó)，一系列政策“禮包”持續(xù)落地，包括明確體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的必要用地，建立運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的樣本等，都可能成為投資的新風(fēng)口。

體育小鎮(zhèn)成發(fā)展新動(dòng)能

今日下午，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)。《綱要》指出，將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。研究完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地。

將體育場(chǎng)地建設(shè)與各類建設(shè)相結(jié)合，加大體育場(chǎng)所與生活場(chǎng)景的融合，讓“體育”滲透到生活、商業(yè)、娛樂的各個(gè)方面，擴(kuò)大體育消費(fèi)，借此壯大體育產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，《綱要》指出，加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂等建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)和改造相結(jié)合，合理利用城市空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間。

值得注意的是，《綱要》還提出，要緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，開展定期測(cè)評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，打造10個(gè)具有示范意義的小鎮(zhèn)樣板。

“要使得體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得用地支持，這對(duì)于已經(jīng)布局文旅產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)意義是很大的。” 易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)點(diǎn)評(píng)稱。

實(shí)際上，國(guó)家政策層面早已顯現(xiàn)出對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支持意圖。早在2014年10月，國(guó)務(wù)院46號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》出臺(tái)，首次將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國(guó)家戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)了體育的經(jīng)濟(jì)功能，這一政策吹響了體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的號(hào)角。

2017年5月9日，國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確指出到2020年，在全國(guó)扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。

2017年8月10日，體育總局通過(guò)對(duì)有關(guān)直屬單位和中國(guó)足球協(xié)會(huì)推薦的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，公布了首批96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。其中北京、湖北和河北入選數(shù)量最多，各有6個(gè)項(xiàng)目;山東、湖南以及廣東各有5個(gè)項(xiàng)目入選特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目;上海、江蘇、廣西、重慶、四川、云南分別有4個(gè)項(xiàng)目入選。

政策暖風(fēng)一再吹來(lái)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，體育小鎮(zhèn)可加強(qiáng)城市有機(jī)更新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。因此，發(fā)展體育小鎮(zhèn)，已成各地政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)考慮的政策選項(xiàng)和手段之一。

以江蘇為例，2016年9月，江蘇省發(fā)布《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，其中提出，到2020年江蘇共培育20個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，同年11月，儀征市棗林灣生態(tài)園、淮安市淮安區(qū)施河鎮(zhèn)、昆山市錦溪鎮(zhèn)等江蘇省首批八個(gè)體育健康特色小鎮(zhèn)公布。

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，各地的體育小鎮(zhèn)發(fā)展不一。2018年12月10日，2018年度最佳運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)評(píng)選首批入圍名單公布，其中上榜的體育小鎮(zhèn)有8個(gè)。而浙江省的莫干山小鎮(zhèn)、柯橋酷玩小鎮(zhèn)、浙江金華新能源汽車小鎮(zhèn)和浙江萊茵達(dá)女子足球俱樂部培訓(xùn)基地均上榜，浙江省的數(shù)量占全部體育小鎮(zhèn)的50%。

發(fā)展體育小鎮(zhèn)亟需邁過(guò)四道門檻

不過(guò)，在劉力看來(lái)，由于體育小鎮(zhèn)不同于其他特色小鎮(zhèn)，因體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，無(wú)法套用傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)思路。目前，市場(chǎng)上普遍缺成熟經(jīng)驗(yàn)，少參考模式，處于初級(jí)探索階段。因此，發(fā)展體育小鎮(zhèn)，需要邁過(guò)四道門檻。

1、門檻之一在于資源聚集

體育小鎮(zhèn)必須集聚體育資源，但目前優(yōu)質(zhì)體育資源幾乎都在體制內(nèi)，包括人才隊(duì)伍，運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員，行業(yè)最優(yōu)秀人才都在體制內(nèi)，而民間可獲得的優(yōu)質(zhì)體育資源有限。基于此，體育資源集聚的門檻實(shí)際上是制度門檻，必須靠制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新才能整合體制內(nèi)資源。而體育小鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸就是缺乏資源協(xié)調(diào)整合機(jī)制，只有通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，整合上層資源，才能協(xié)調(diào)部門與土地，匯聚政策，為小鎮(zhèn)建設(shè)開拓空間。

2、發(fā)展體育小鎮(zhèn)門檻之二在于環(huán)境條件

小鎮(zhèn)環(huán)境條件必須滿足運(yùn)動(dòng)與健康兩方面需求。體育小鎮(zhèn)應(yīng)具備強(qiáng)身、休閑和療養(yǎng)功能。運(yùn)動(dòng)健康、慢病療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)矯正與運(yùn)動(dòng)康復(fù)都可以成為體育小鎮(zhèn)的主要健康產(chǎn)業(yè)，因此需具備三方面環(huán)境條件：體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境，健康環(huán)境，健康服務(wù)。運(yùn)動(dòng)健康市場(chǎng)巨大，在劉力看來(lái)，運(yùn)動(dòng)矯正與運(yùn)動(dòng)康復(fù)將成為體育健康小鎮(zhèn)未來(lái)的重點(diǎn)方向。

3、第三大門檻在于消費(fèi)支撐

劉力指出，體育小鎮(zhèn)需要足夠的消費(fèi)人口支撐，體育小鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)把人留住。“消費(fèi)人口門檻，其實(shí)是產(chǎn)品創(chuàng)新門檻，創(chuàng)新體驗(yàn)是用戶黏性的來(lái)源，體育小鎮(zhèn)策略就是以供給側(cè)(體育服務(wù)環(huán)境)的產(chǎn)品創(chuàng)新，從而激活市場(chǎng)需求。”

4、發(fā)展體育小鎮(zhèn)的第四大門檻在于市場(chǎng)主體

此外，劉力還指出，發(fā)展體育小鎮(zhèn)的第四大門檻在于市場(chǎng)主體，目前，體育小鎮(zhèn)的投資運(yùn)營(yíng)缺少有綜合能力的市場(chǎng)主體，“市場(chǎng)上有投資建設(shè)能力的大企業(yè)，多沒有體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而體育產(chǎn)業(yè)多數(shù)業(yè)態(tài)都很難盈利，但運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目拉動(dòng)的旅游消費(fèi)、培訓(xùn)與課外活動(dòng)消費(fèi)、文化產(chǎn)品消費(fèi)、周邊產(chǎn)品消費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體育運(yùn)動(dòng)本身消費(fèi)。因此體育小鎮(zhèn)必須跨界融合，共生發(fā)展。”

劉力認(rèn)為，體育特色小鎮(zhèn)，不是體育場(chǎng)館群，不是奧運(yùn)村，不應(yīng)僅僅堆積體育設(shè)施與比賽項(xiàng)目。體育特色小鎮(zhèn)一定要跨界融合，要做“體育+”，這才是未來(lái)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。