自2013年發布《大氣污染防治行動計劃》開始，各地區相繼陸續出臺與“煤改氣”相關政策。尤其是2016年環保部發布的《京津冀大氣污染防止強化措施(2016-2017 年)》，明確指出限時完成散煤清潔化替代，目前國內“煤改氣”已進入全面實施推進階段。

隨著“煤改氣”等工程的推進，國內天然氣需求旺盛，2017年以來產量持續保持快速增長。根據統計數據顯示，2017年1~10月全國天然氣產量達1211.2億立方米，同比增長9.7%。分月度來看，天然氣產量同比增速一直保持持續增長，且月度增幅不斷擴大。

與煤炭、石油相比，天然氣具有熱值高、清潔環保的優勢，能減少近 100%二氧化硫和粉塵排放量，減少 60%二氧化碳排放量和 50%氮氧化合物排放量。開發潛力極大的天然氣已成為現代能源結構中重要的組成部分。

我國是世界第一大能源消費國，其中煤炭消費占比持續下降，而天然氣消費占比持續上升，2016年天然氣能源占比達到6.4%，同比提升0.5pct。

近年來，我國天然氣消費量保持穩健增長，尤其是2017年以來，增速明顯加快，據估算，2017年我國天然氣能源占比將提高至6.8%左右。預計至2050年，我國天然氣能源比重有望超過35%，成為第一大能源。

煤改氣四大發展趨勢

1.清潔取暖和環境治理仍是煤改氣發展的主力發展引擎。2017年12月5日，國家發展改革委等十部委聯合發布《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(“清潔取暖規劃”)，規劃“2+26”城市2017-2021年累計新增天然氣供暖面積18億平方米，新增用氣230億立方米。其中，燃氣熱電聯產新建/改造規模 1100 萬千瓦，新增用氣 75 億立方米; 燃氣鍋爐新建/改造 5 萬蒸噸， 新增用氣 56 億立方米; 煤改氣壁掛爐用戶增加 1200 萬戶， 新增用氣 90 億立方米; 天然氣分布式能源增加 120 萬千瓦，新增用氣 9 億立方米。新增清潔取暖煤改氣需求主要集中在城鎮地區， 新增 146億立方米， 占比 63%; 農村地區新增 85 億立方米，占比37%。

因此，可以預見未來煤改氣仍有很大的增長空間。

2.煤改氣發展方向將發生微調。“行動計劃”在天然氣的使用上，明確提出新增天然氣的氣量優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原;有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。

3.購銷合同將成為“以氣定改”的主要抓手。2017-2018年采暖季“氣荒”的原因之一是地方政府煤改氣推進組織不足。部分地方政府在推進煤改氣過程中層層加碼，未充分考慮資源落實程度，導致實際煤改氣用戶與國家計劃出現較大偏差。

4.經濟性仍是制約煤改氣發展的關鍵因素。與煤炭相比，不管是在煤改氣領域，還是在其他利用領域，天然氣取暖經濟競爭力弱是不爭的事實。在現行條件下，煤改氣與補貼息息相關。改造環節需補貼，利用環節同樣離不開補貼。中央財政補貼力度多大，地方財政是否雄厚，直接制約煤改氣的發展規模。