為進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)施《企業(yè)會計準(zhǔn)則第25號——保險合同》（財會〔2020〕20號，以下簡稱新保險合同會計準(zhǔn)則）的指導(dǎo)，財政部、金融監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)新保險合同會計準(zhǔn)則的通知》（財會〔2025〕12號，以下簡稱《通知》）。財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：印發(fā)《通知》的背景是什么？

答：2020年12月，財政部修訂印發(fā)新保險合同會計準(zhǔn)則，規(guī)定自2023年1月1日起在境內(nèi)外同時上市以及在境外上市并采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或企業(yè)會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報表的企業(yè)執(zhí)行，其他執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)自2026年1月1日起執(zhí)行。從跟蹤分析上市公司年報以及專項(xiàng)調(diào)研等了解的情況來看，首批執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則的10家大型上市保險公司新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換總體平穩(wěn)，新保險合同會計準(zhǔn)則對其凈資產(chǎn)和凈利潤的影響符合預(yù)期，市場反應(yīng)總體較好，認(rèn)為新保險合同會計準(zhǔn)則有利于如實(shí)反映保險公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，提升保險行業(yè)會計信息質(zhì)量，推動保險公司強(qiáng)化經(jīng)營管理，促進(jìn)保險行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，部分中小保險公司因歷史數(shù)據(jù)積累有限、人才配備不足和信息系統(tǒng)改造成本較高等原因，希望我部出臺一些簡化措施以降低準(zhǔn)則實(shí)施的難度和成本。還有個別保險公司因處于風(fēng)險處置階段或恢復(fù)期等，執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則確有困難，希望能夠暫緩執(zhí)行。為此，財政部聯(lián)合金融監(jiān)管總局在廣泛調(diào)研、聽取意見和總結(jié)大型上市保險公司實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究印發(fā)《通知》，進(jìn)一步細(xì)化新保險合同會計準(zhǔn)則的實(shí)施安排和指導(dǎo)，為非上市企業(yè)提供了簡化處理的選擇，并對新保險合同會計準(zhǔn)則的組織實(shí)施提出要求。

問：《通知》的起草印發(fā)經(jīng)歷了哪些過程？

答：為起草印發(fā)《通知》，我們主要開展了以下工作：

一是開展前期研究。通過上市保險公司年報分析、專項(xiàng)研究、與金融監(jiān)管總局開展聯(lián)合調(diào)研等方式，持續(xù)跟蹤了解新保險合同會計準(zhǔn)則實(shí)施情況，就準(zhǔn)則實(shí)施中面臨的困難和問題聽取中小保險公司、會計師事務(wù)所等方面的意見。

二是起草形成征求意見稿。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草形成初稿，并與金融監(jiān)管總局、保險保障基金公司以及中小保險公司等開展多輪座談交流，充分聽取有關(guān)意見建議，在此基礎(chǔ)上形成征求意見稿。

三是征求意見并根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修改完善。就征求意見稿征求金融監(jiān)管總局、保險保障基金公司、代表性中小保險公司和會計師事務(wù)所等方面的意見，根據(jù)收到的反饋意見進(jìn)一步修改完善形成送審稿。

四是正式發(fā)布文件。在前期工作的基礎(chǔ)上，履行聯(lián)合發(fā)文審核批準(zhǔn)程序后，于2025年6月6日正式印發(fā)《通知》。

問：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》主要包括三部分內(nèi)容：一是準(zhǔn)則實(shí)施安排。明確在境內(nèi)外同時上市和僅在境外上市并采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或企業(yè)會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報表的企業(yè)，以及在本《通知》施行前根據(jù)財會〔2020〕20號已提前執(zhí)行的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則；執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)自2026年1月1日起執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則，確有困難需暫緩執(zhí)行的保險公司應(yīng)當(dāng)向財政部會計司和金融監(jiān)管總局機(jī)構(gòu)監(jiān)管司局提交書面材料說明原因。二是簡化處理規(guī)定。主要明確非上市企業(yè)在保險合同分組和確認(rèn)、計量、列報以及銜接規(guī)定等方面可選擇采用的簡化處理規(guī)定，并對選擇采用及變更簡化處理的相關(guān)要求作出了具體規(guī)定。三是組織實(shí)施要求。強(qiáng)調(diào)貫徹實(shí)施新保險合同會計準(zhǔn)則是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險要求的重要舉措，要求相關(guān)企業(yè)從業(yè)務(wù)流程梳理、信息系統(tǒng)改造、管理制度完善和人員培訓(xùn)等方面做好準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備，明確各級財政部門、財政部各地監(jiān)管局和金融監(jiān)管總局及其派出機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)則的組織實(shí)施、監(jiān)管指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等，共同推動新保險合同會計準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。

問：制定簡化處理規(guī)定的主要原則有哪些？

答：一是堅持新保險合同會計準(zhǔn)則的總體目標(biāo)和原則。新保險合同會計準(zhǔn)則在保險服務(wù)收入確認(rèn)、保險合同負(fù)債計量等方面作了較大改進(jìn)，其目標(biāo)是進(jìn)一步提升保險公司的會計信息質(zhì)量、增強(qiáng)與其他行業(yè)的可比性、更好地服務(wù)報表使用者的信息需求。簡化處理規(guī)定的制定堅持了新保險合同會計準(zhǔn)則的總體目標(biāo)和原則。二是堅持成本效益原則。《通知》中的簡化處理規(guī)定重點(diǎn)聚焦于能夠降低實(shí)施成本并對會計信息質(zhì)量和相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策不會造成重大影響的事項(xiàng)，兼顧成本與效益。三是堅持問題導(dǎo)向。《通知》中的部分簡化處理規(guī)定聚焦非上市企業(yè)反映的、基于新保險合同會計準(zhǔn)則的原則規(guī)定在實(shí)務(wù)判斷中面臨困難的事項(xiàng)，結(jié)合上市保險公司的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提供細(xì)化指導(dǎo)。

問：《通知》中的簡化處理規(guī)定與新保險合同會計準(zhǔn)則是什么關(guān)系？

答：《通知》中的簡化處理規(guī)定是在新保險合同會計準(zhǔn)則的總體目標(biāo)和原則下就特定會計問題提供的簡化處理選擇，僅適用于非上市企業(yè)。對于《通知》中未涉及的交易或事項(xiàng)，非上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新保險合同會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計處理。

《通知》主要從以下四方面作出了簡化規(guī)定：

一是在保險合同分組和確認(rèn)方面，對保險合同盈虧情況的評估、保險獲取現(xiàn)金流量資產(chǎn)的確認(rèn)、分出成比例責(zé)任的再保險合同組確認(rèn)時點(diǎn)的判斷、在初始確認(rèn)后的同一會計年度內(nèi)因發(fā)生猶豫期退保而需終止確認(rèn)的保險合同的會計處理予以簡化。

二是在保險合同計量方面，對保單質(zhì)押貸款、累積生息、已到期應(yīng)收或應(yīng)付保單持有人款項(xiàng)、非金融風(fēng)險調(diào)整、選擇權(quán)和保證利益的計量，再保險合同履約現(xiàn)金流量和合同服務(wù)邊際的計量，保費(fèi)分配法的適用條件及保費(fèi)分配法下保險合同外幣現(xiàn)金流量的計量，分出再保險合同虧損攤回部分的確認(rèn)和期間財務(wù)報表作出會計估計的調(diào)整等作出簡化規(guī)定。

三是在保險合同列報方面，對當(dāng)期分保攤回未到期責(zé)任資產(chǎn)和分保攤回已發(fā)生賠款資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表、分出再保險合同的履約現(xiàn)金流量和合同服務(wù)邊際余額調(diào)節(jié)表、以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的相關(guān)金融資產(chǎn)計入其他綜合收益的累計金額調(diào)節(jié)情況、保單持有人可隨時要求償還的金額等作出簡化披露規(guī)定。

四是在銜接規(guī)定方面，對首次執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則時比較信息的列報、修正追溯調(diào)整法下簡化銜接處理方法的應(yīng)用以及過渡日的確定等作出簡化規(guī)定。

問：《通知》對新保險合同會計準(zhǔn)則實(shí)施和保險行業(yè)會計信息質(zhì)量的預(yù)計影響如何？

答：《通知》是財政部聯(lián)合金融監(jiān)管總局在廣泛調(diào)研、聽取意見和總結(jié)大型上市保險公司實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對中小保險公司的實(shí)際困難作出的細(xì)化實(shí)施安排和簡化處理規(guī)定，既為相關(guān)企業(yè)如期執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則提供了便利和支持、降低了實(shí)施的成本和復(fù)雜性，也為少數(shù)面臨特殊困難的企業(yè)提供了更充足的準(zhǔn)備時間，有利于有序推動新保險合同會計準(zhǔn)則實(shí)施，有效發(fā)揮會計準(zhǔn)則對促進(jìn)保險行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

同時，由于《通知》中的簡化處理規(guī)定是在不對會計信息質(zhì)量和相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策造成重大影響的原則下提供的會計政策選擇，且僅適用于非上市企業(yè)，其中主要是非上市保險公司，其資產(chǎn)規(guī)模和保費(fèi)收入的行業(yè)占比有限，非上市企業(yè)在條件成熟時將不再采用簡化處理，因此，《通知》的發(fā)布實(shí)施不會引發(fā)境內(nèi)外同時上市企業(yè)的境內(nèi)外財務(wù)報表的準(zhǔn)則差異，也不會對保險行業(yè)會計信息的質(zhì)量造成重大影響。

問：如何做好《通知》的實(shí)施指導(dǎo)工作？

答：為做好《通知》的實(shí)施指導(dǎo)，我們將主要從以下兩方面開展工作：一是積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)，特別是中小保險公司準(zhǔn)確理解把握《通知》的各項(xiàng)要求，高度重視新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換工作，平穩(wěn)有序執(zhí)行新保險合同會計準(zhǔn)則，持續(xù)提升會計信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。二是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。聯(lián)合金融監(jiān)管總局密切跟蹤評估新保險合同會計準(zhǔn)則的實(shí)施情況，及時進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，適時完善準(zhǔn)則實(shí)施要求，積極推動準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。