第一章 規(guī)劃背景

白河縣位于陜西省東南部，大巴山北麓，北臨漢江，總面積1455平方公里。地處亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，屬于大陸性季風濕潤氣候區(qū)，也是南北兼容的自然環(huán)境和山地小氣候，因此我縣生物種類繁多，僅藥用植物就有1000多種，如木瓜、黃姜、天麻、二花、杜仲、五味子、葛根、柴胡、玄參、獨活、淫羊藿、五倍子、升麻、丹參、絞股藍、何首烏等，藥用動物和藥用礦物也都在十余種以上。獨特的自然地理氣候環(huán)境，使得白河中藥材原產(chǎn)地道，品質(zhì)上乘。

近年來，白河縣將強縣富民做為戰(zhàn)略部署來抓，發(fā)展木瓜、黃姜、畜牧、林果、蠶桑等為主導產(chǎn)業(yè)。形成規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，并以此推動綠色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。確定了“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+種植大戶”的基地建設、產(chǎn)品研發(fā)、加工銷售為一體的發(fā)展思路。與此同時，隨著國家退耕還林政策的貫徹落實和生態(tài)環(huán)境的逐步深入，樹下種藥、林藥間作的種植模式應運而生，棄糧種藥悠然興起，使我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面積從無到有，規(guī)模從小到大，逐漸實現(xiàn)了由野生轉(zhuǎn)為人工栽培。據(jù)相關調(diào)查，截止2009年12月，我縣中藥材種植面積達3萬畝，年產(chǎn)原料藥4.5萬噸。因此，我縣中藥材已逐漸成為我縣重點發(fā)展的后續(xù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之一。

一、中藥材種植的意義

結(jié)構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旨在增加農(nóng)民收入，改變貧困面貌，但白河地處西北內(nèi)陸偏遠山區(qū)，山高坡陡，交通不便，已發(fā)展起來的中藥材產(chǎn)業(yè)，能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，核心是要能增加農(nóng)民收入，關鍵是要有銷售市場，要賣的出去。近年來的生產(chǎn)實踐證明，我縣無論野生或人工種植的中藥材，由于質(zhì)優(yōu)地道，倍受外地藥商歡迎，每年都有安徽亳州、河南信陽、廣西玉林及本省西安的藥商前來采購，市場供不應求。因此，通過培育規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)銷售、加大種植大戶培養(yǎng)，形成“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+種植大戶”的基地建設、產(chǎn)品研發(fā)、加工銷售為一體的發(fā)展思路。不僅能有效解決農(nóng)民收入增加，還能確保財政收入穩(wěn)固增長，對白河產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意識。

二、發(fā)展中藥材種植的理由

立足白河，實事求是，尋求白河經(jīng)濟率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是白河縣經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的根本，展望全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，白河中藥材產(chǎn)業(yè)具有良好的資源基礎和加工生產(chǎn)潛力，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。

目前，全縣中藥材種植面積3萬畝， 2009年產(chǎn)量鮮藥材達4.5萬噸，根據(jù)白河土地資源狀況，結(jié)合退耕還林，到2015年，全縣中藥材基地可擴展到10萬畝，年產(chǎn)中藥材可達15萬噸以上，到2020年，全縣中藥材基地可擴展到15萬畝，年產(chǎn)畝效益0.24萬元以上，產(chǎn)值可達3.6億元，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的延長，工業(yè)產(chǎn)值可達10億元，為此中藥材種植將成為白河主導產(chǎn)業(yè)的有以下幾點：

1、是支撐農(nóng)民人均收入的新的增長點

目前，支撐白河農(nóng)民人均純收入主要來源于產(chǎn)業(yè)建設、勞務輸出和政策性補助三大類，產(chǎn)業(yè)建設中能夠帶動千家萬戶是中藥材種植，按照最常見的板藍根作比較：生長周期是5個月，每畝產(chǎn)量800公斤×3元/每公斤=2400元-成本每畝100元，每畝就凈收益2300元。全縣18.9萬農(nóng)民人均純收入可增加(15萬畝×2300÷18.9)=1825元，而基地可實現(xiàn)產(chǎn)值15萬畝×2400元=3.6億元。

2、中藥材面臨良好的市場前景

根據(jù)市場考察分析中藥材市場前景甚好，主要表現(xiàn)在：一是綠色消費和民眾對健康的投入在逐年增加;二是國家基本藥物制度及醫(yī)改中的預防機制成倍增加中藥用量;三是“食品安全法”對地道藥材的濃度和安全指標提出更嚴格要求;四是“中藥注射劑”等安全事故對中藥提取的廣泛臨床應用，對地道中藥的需求量迅速增長;五是中藥飲片是中醫(yī)現(xiàn)代化的基礎，其中中藥飲片產(chǎn)值近三年保持40%以上增長速度;六是資源的逐年減少，為提升中藥產(chǎn)業(yè)帶來良好發(fā)展契機，白河地處亞熱帶向暖溫帶過度氣候帶，屬大陸性季風濕潤氣候區(qū)，適宜生長的中藥材多達百余種，并且以含量高、藥效好、原生地道倍受各地藥商歡迎。因此，我縣發(fā)展中藥材具有得天獨厚的優(yōu)勢和廣闊的市場前景。

3、中藥材開發(fā)利用潛力巨大

中藥材形成產(chǎn)業(yè)化后，帶動效應十分明顯，為企業(yè)生產(chǎn)提供原料。

⑴加工上游產(chǎn)品：主要是包括開發(fā)中藥材飲片、中藥材成份提取、中成藥成品加工等。目前，市場前景看好，通過企業(yè)鏈條帶動能夠批量消耗大量的中藥材。

⑵加工裝修板材：利用中藥材提取的廢渣加工裝修板材，市場前景廣闊。1噸中藥材廢渣可生產(chǎn)150平方板材，全縣15萬畝中藥材，按照10噸廢渣就可以加工板材1500萬平方米，以每平方米10元計算，實現(xiàn)產(chǎn)值達1.5億元。

三、白河縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

截止目前，全國種植中藥材的地區(qū)有，安徽亳州、廣西玉林、云南、貴州等，陜西只有商洛、漢中。安康除平利單一種植外(絞股藍)，目前中藥材種植是空白。因此白河依靠自身資源條件，發(fā)展中藥材種植優(yōu)勢明顯。

1、基礎條件優(yōu)勢

中藥材在白河具有悠久的歷史，野生資源十分豐富，白河縣地處亞熱帶向暖溫帶過度氣候帶，屬大陸性季風濕潤氣候區(qū)，土壤有機質(zhì)中，鉀素較豐富，土壤肥力和理化性狀，非常適宜中藥材生長并且含量高、藥效好特點。

2、規(guī)模化種植條件成熟

白河現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)1個，主要是生產(chǎn)中藥材飲片和鮮藥收購粗加工生產(chǎn)，僅此一家企業(yè)2009年就消耗3萬畝的中藥材的產(chǎn)量。在規(guī)范種植中實行“農(nóng)戶耕種管理機制、企業(yè)提供技術服務機制、合同保障藥材銷售機制”的管理制度形成了比較成熟的產(chǎn)銷模式。

第二章 中藥材種植的自然資源及社會經(jīng)濟條件

一、白河縣自然資源條件

1、地理位置

白河縣以白石河得名，位于陜西省東南部，大巴山北麓，北臨漢江，隔江相望，東、南部分與湖北省鄖縣、竹山縣接壤，西與旬陽縣相連。位于秦頭楚尾，古稱“南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關南險奧，白河尤屬襟喉?！比硸|西長53.3公里，南北寬41.5公里，總面積1455平方公里。全縣地勢南高北低，除西部、南部邊境及中部東西走向的一些山地海拔為1200-1800余米以外，其余70%以上地區(qū)為海拔170-1200米的低山和河谷區(qū)。山地地表破碎，多峽谷峭壁，河谷地面平緩，為主要農(nóng)耕區(qū)。

2、氣候條件

白河縣氣候?qū)儆趤啛釒駶櫄夂騾^(qū)。年平均氣溫15.5℃，1月份平均氣溫3.3℃，7月份平均氣溫27.0℃，年降水量773.9㎜，累年(≥10℃)積溫4813℃，年平均日照時數(shù)1754.8h，年平均無霜期234-261天。因海拔高度，植被覆蓋程度不同，氣候垂直差異顯著。彥云“高一丈、不一樣，陰陽坡、差得多”，是白河縣氣候隨地域變化的寫照?！按汉⒎?、秋陰雨”是白河的氣候特點，伏旱、秋陰雨也是白河災害性天氣。

3、水資源現(xiàn)狀

白河縣共有大小河溝765條，其中流域面積在5平方公里以下的696條，占90.9%;流域面積為5-10平方公里的河溝27條，占3.5%;10-30平方公里的河溝10條，占3%;30-50平方公里的河溝10條，占1.3%;50-100平方公里的河溝5條，100平方公里以上的4條(不含漢江)。漢江從縣境北部自西向東偏南橫過，過境39.2公里，最大流量31600㎡/s，枯水期最小流量72㎡/s，年輸沙量5446萬噸?？h境西部冷水河水系與縣境東部的白石河水系幾乎平行自南向北匯入漢江，直接匯入漢江的河溝還有磨溝、拖扳溝、北店子溝壑麻虎溝。縣內(nèi)地貌起伏強烈，地表破碎，河溝下切力強，一般河谷狹窄，河溝比降大，流量隨降水而變化。水量豐枯懸殊，水能理論蘊藏量大。

二、社會經(jīng)濟條件

1、經(jīng)濟狀況

全縣行政劃分為9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、124個村民委員會、3個城鎮(zhèn)社區(qū)、總?cè)丝?0.85萬人。2009年，白河縣全年完成生產(chǎn)總值16.4億元，增長16.9%。其中一產(chǎn)4.9億元，增長4.8%;二產(chǎn)5.3億元，增長24.2%;三產(chǎn)6.2億元，增長21.4%。完成固定資產(chǎn)投資14.52億元，增長52.7%。完成財政收入1.15萬元，地方財政收入4836萬元，分別增長14.3%和25%。全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達到12316元，增長22.8%;農(nóng)民人均純收入達3302元增長20.4%。社會消費品零售總額達到5.16億元，增長19.7%。固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入增幅為近年來最好水平。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)狀

白河縣農(nóng)業(yè)耕地面積41萬畝，糧食作物以玉米、小麥、紅薯和豆類為主，水稻、洋芋次之。低山區(qū)分布著中藥材、木瓜、桑樹、核桃、板栗、油桐、柿子等經(jīng)濟。

白河縣以農(nóng)民增收為目標，深入推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)村面貌不斷改善。2009年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到8.3億元，增長5.1%;糧食產(chǎn)量達5.82萬噸，增長5.5%。在產(chǎn)業(yè)建設質(zhì)量上也大幅提升，一是蠶桑產(chǎn)業(yè)緊抓國家“東桑西移”政策機遇，全縣現(xiàn)有標準化密植桑園6萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值2644萬元;二是畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣生豬存欄10.8萬頭，畜牧產(chǎn)值達2.23億元;三是烤煙產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，全年種植烤煙1.77萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1906萬元;四是黃姜種植面積穩(wěn)定在3萬畝，產(chǎn)值5238萬元;五是木瓜產(chǎn)業(yè)通過實施標準建園面積發(fā)展近10萬畝，產(chǎn)值600萬元。因此，白河經(jīng)濟的發(fā)展將依靠特色產(chǎn)業(yè)來帶動。

3、基礎設施狀況

白河境內(nèi)交通便利，“十天”高速公路、襄渝鐵路、316國道貫穿南北。縣、鄉(xiāng)、村公路，通車里程722公里，漢江是本縣水上運輸線，境內(nèi)航程39.2公里。生態(tài)新村建設以完成19個新村示范村建設，10個特困村完成“安居工程”，正在啟動的社區(qū)化生態(tài)新村建設(1630工程)以全面啟動，農(nóng)村的生活環(huán)境以得到全面提升。農(nóng)村安全引水工程27處，解決了2.1萬群眾的飲水困難。建沼氣池2500口，完成流域治理70平方公里，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)田水利建設受到水利部高度評價，被評為全國農(nóng)田水利建設先進縣。

4、農(nóng)民主要收入來源現(xiàn)狀

目前，支撐白河縣農(nóng)民人均純收入主要是來自產(chǎn)業(yè)建設、勞務輸出和政策性補助三大項。2009年農(nóng)民人均純收入3302元。

第三章 中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

一、國內(nèi)中藥材發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，人們對健康質(zhì)量要求進一步提高。

因此綠色消費和民眾對健康的投入在逐年增加，中藥飲片是中醫(yī)基礎，中醫(yī)以它獨特的理論體系和豐富的臨床經(jīng)驗倍受民眾歡迎。

根據(jù)國內(nèi)有關資料統(tǒng)計分析，中藥材種植大面積發(fā)展的有，安徽亳州、廣西玉林、云南、貴州，陜西商洛、漢中等。

全國依托中藥材基礎，利用中藥材加工的產(chǎn)品情況主要有，中藥材飲片、中藥材飲劑、藥酒、中藥材保健、中藥材注射劑、中藥材飲品等。

二、白河中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，白河縣中藥材產(chǎn)業(yè)基本形成了規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局，育、繁、加、銷、儲一條龍，產(chǎn)業(yè)效益已初具成效，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，可成為幫助農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

——基地建設。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個行政村中，累計種植中藥材3.12萬畝，其中連片種植1.7萬畝。零星種植1.42萬畝。

——產(chǎn)品開發(fā)。全縣現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)1家，收購商5家，截止目前，白河秦巴制藥廠年消耗能力是2.8萬畝的中藥材。其他均有5家商家收購。

2、產(chǎn)業(yè)建設過程中存在的突出問題

⑴從各級認識層面分析

白河縣地域交通條件差，土地資源有限，市場觀念等方面制約，科技意識和市場觀念較差，對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足。

⑵從產(chǎn)業(yè)本身層面分析

一是產(chǎn)業(yè)種植上。由于中藥材品種較多，在選種品種的時候，不能完全掌握市場需求，盲目種植存在風險。

二是產(chǎn)業(yè)管理上。目前，承擔中藥材產(chǎn)業(yè)建設管理工作，主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企5個部門。沒有明確責任劃分，從種植規(guī)模上看，只靠企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展種植規(guī)模存在弊端。

第四章 規(guī)劃指導思想、原則及目標

一、指導思想

本規(guī)劃根據(jù)白河縣委、縣政府堅持把“村級社會事業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)”作為破解“三農(nóng)”問題的立足點和著眼點，采取政策推動、利益驅(qū)動、典型帶動的辦法促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略思路，圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“以工業(yè)化的理念推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)民增收”發(fā)展模式，以市場為導向，以資源為依托，以科技為支持，以龍頭企業(yè)為帶動，優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)基地布局，提升加工能力，搶占中藥材產(chǎn)業(yè)營銷額文化制高點，將白河縣建設成為中藥材基地加工生產(chǎn)大縣，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

二、規(guī)劃原則

1、堅持政府引導和市場導向相結(jié)合。面向國際國內(nèi)兩個市場，結(jié)合陜西省、安康市、白河縣的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署，實行政府宏觀調(diào)控，引導農(nóng)戶和企業(yè)走自主經(jīng)營的發(fā)展道路，在不斷提升具有地區(qū)特色和優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)的進程中加強民生工作。

2、堅持資源利用和保護相結(jié)合。因地制宜，充分挖掘發(fā)揮資源優(yōu)勢，追求中藥材產(chǎn)業(yè)要素與自然資源及環(huán)境條件的最佳配置組合，以特色產(chǎn)品為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)域布局，合理利用和保護水土資源。

3、堅持基地建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在抓基地建設的同時，加快加工業(yè)、流通業(yè)、文化業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展壯大一批主導白河中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，做強，做大若干個知名企業(yè)品牌，建立完善的利益聯(lián)盟機制，積極推進標準化、規(guī)?；a(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實現(xiàn)中藥種植材規(guī)模化、經(jīng)營專業(yè)化、服務社會化，促進中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

4、堅持引進消化與自主創(chuàng)新相結(jié)合。圍繞科教興業(yè)的主線，尊重知識，尊重人才，保護知識產(chǎn)權，不斷提高中藥材產(chǎn)業(yè)的科技含量，實行自主創(chuàng)新與引進消化吸收相結(jié)合，博采眾長，外為我用，互惠互利。

5、堅持先打基礎與后大發(fā)展相結(jié)合。利用10年時間新建15萬畝中藥材基地，前1-2年先打基礎，重點是建立健全服務體系，建立和完善培養(yǎng)種植基地，適當控制建設規(guī)模，從第3年開始，逐步擴大種植規(guī)模，確保規(guī)劃任務的完成。

三、規(guī)劃依據(jù)

《國家鞏固退耕還林成果相關規(guī)定》

《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《白河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

《白河縣2010年政府工作報告》

四、規(guī)劃思路

本規(guī)劃按照“科技興業(yè)、提產(chǎn)保質(zhì)、擴大規(guī)模、延伸鏈條、打造品牌”的工作思路，全力建設“一個中心、三大能力、六大體系”。培養(yǎng)和提升白河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一個中心:創(chuàng)建中藥材技術研發(fā)中心。建立品種資源研究室、產(chǎn)品開發(fā)研究室、病蟲害研究室、栽培技術研究室。主要針對中藥材品種資源、產(chǎn)品加工、病蟲害防治、栽培技術等關鍵技術進行創(chuàng)新研究，并負責質(zhì)量檢驗檢測工作，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持。

三大能力：科技支撐能力、基地規(guī)模能力、龍頭帶動能力。

六大體系：良種繁育體系、標準化生產(chǎn)體系、市場營銷體系、精深加工體系、科技支撐體系、文化宣傳體系。

五、規(guī)劃期限

本規(guī)劃年限為10年，即2011年—2020年。

六、規(guī)劃目標

利用10年(2011-2020年)時間建立起“種植規(guī)模化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、品種專業(yè)化、加工精細化、營銷信息化，文化品牌化”的陜南第一縣。整個規(guī)劃目標以2010年為基期，2011年—2020年，制定10年發(fā)展規(guī)劃。主要規(guī)劃目標如下：新增中藥材基地12萬畝，改良2萬畝，中藥材種植面積15萬畝左右。按照畝產(chǎn)效益2000元計算，可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，人均純收入達1587元。

1、中藥材基地建設

種植面積15萬畝左右，種植5-15個藥材品種，按照平均畝產(chǎn)1500公斤，產(chǎn)量可達23萬噸。

2、中藥材加工業(yè)建設

擴建現(xiàn)有的秦巴制藥廠生產(chǎn)規(guī)模，培育成龍頭企業(yè)，實現(xiàn)年消耗中藥材10萬噸左右，新建5-8個中小規(guī)劃企業(yè)，實現(xiàn)年消耗中藥材20萬噸左右。

3、中藥材科技推廣體系建設

新建陜南中藥材技術研發(fā)中心，中心下設中藥材質(zhì)量檢驗檢測站及5個研究室：品種資源研究室、育種研究室、病蟲害研究室、栽培技術研究室、技術推廣室。承擔我縣中藥材科研項目，開展中藥材資源創(chuàng)新、育種和病蟲害防治技術研究，進行中藥材苗木繁育及標準化栽培技術的推廣。

4、中藥材文化建設。

舉辦中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇會和中藥材文化節(jié)，以促進中藥材產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的文化建設，以中藥材為核心的文化節(jié)、會展業(yè)、網(wǎng)絡服務、文化旅游業(yè)為主，努力打造“陜南第一縣”的文化內(nèi)涵。

七、中藥材產(chǎn)業(yè)展望

按照該規(guī)劃的實施進程，預計到2020年，白河中藥材種植面積突破15萬畝，深加工企業(yè)會增加到10家以上，年消耗中藥材25萬噸以上，年產(chǎn)值將會達到10億元。

白河中藥材技術研究中心將推進中藥材技術研發(fā)成果，使中藥材的實際應用功能進一步展現(xiàn)，改善栽培技術，使產(chǎn)量進一步提高，同時白河縣中藥材文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，給中藥材的宣傳和加工銷售帶來一個無限前景。

到2020年，僅中藥材產(chǎn)業(yè)將會使白河縣農(nóng)民人均收入達到2500元以上，是白河縣經(jīng)濟翻番的第一產(chǎn)業(yè)，同時也會給全市乃至全省的中藥材產(chǎn)業(yè)帶來一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

第五章 規(guī)劃方案

第一節(jié) 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與區(qū)域布局

一、發(fā)展重點

1、產(chǎn)品開發(fā)重點

⑴ 優(yōu)質(zhì)種苗：優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)加工專用型、藥物含量高等良種產(chǎn)品。

⑵ 深加工產(chǎn)品：中藥材飲片、中藥材元素提取、中藥材保健品、中藥材成品加工、中藥材加工廢料再開發(fā)產(chǎn)品等。

⑶ 科研選育產(chǎn)品：主要包括適宜白河縣氣候、土壤條件、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的中藥材品種。

⑷ 產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品：主要包括中藥材歷史文化、銷售文化、餐飲文化、企業(yè)文化、生產(chǎn)文化、“一會一節(jié)”文化等。

2、市場營銷重點

⑴ 中藥材品牌建設

依托本縣產(chǎn)品，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌，打造能充分體現(xiàn)陜南第一縣的獨特品牌。

⑵ 規(guī)劃產(chǎn)地批發(fā)市場建設。

1、科技研發(fā)重點

⑴ 建設中藥材技術研發(fā)中心。

⑵ 完善中藥材苗木良繁體系的構建。

⑶ 中藥材標準化生產(chǎn)體系。

⑷ 提升中藥材的加工生產(chǎn)能力。

⑸ 引進篩選培育高產(chǎn)品種。

二、區(qū)域布局

按照“因地制宜、立足資源、優(yōu)化配置、突出特色”的思路進行中藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理化布局。

1、苗木繁育基地區(qū)域布局

按照“條塊結(jié)合”的原則，即在中廠建立200畝中藥材示范區(qū)，培育適應于白河縣的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗病蟲中藥材新品種，新建5個苗木繁育基地分別建設在重點生產(chǎn)區(qū)的中廠鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、宋家鎮(zhèn)、倉上鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)。

2、中藥材生產(chǎn)基地區(qū)域布局

大力調(diào)整品種結(jié)構，合理進行區(qū)域化布局，建立規(guī)?；N植基地，形成“一鄉(xiāng)一品、”“一村一品”的具有區(qū)域特色的中藥材專業(yè)化生產(chǎn)帶，按照示范帶動、板塊推動的原則，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為1個示范區(qū)、5個重點區(qū)和9個非重點區(qū)。

3、中藥材加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

按照“點面帶結(jié)合”原則，以市場為導向，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重點支持擴建一批現(xiàn)有的企業(yè)，新建一批產(chǎn)品市場前景良好的企業(yè)，在全縣形成布局合理的現(xiàn)代化的深加工產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造中藥材加工精品，打造國內(nèi)外知名品牌。在紅石河工業(yè)園去，擴建現(xiàn)有的中藥材加工企業(yè)和招商引資新建5個以上的深加工企業(yè)。

第二節(jié) 中藥材種植基地規(guī)劃

一、白河縣中藥材種植基地發(fā)展現(xiàn)狀

1、中藥材種植面積及產(chǎn)量情況

截止2009年，全縣中藥材種植面積3萬畝，其中連片種植面積1.2萬畝，農(nóng)戶四旁及零星種植面積1.8萬畝，鮮藥材產(chǎn)量達4.5萬噸。

2、中藥材銷售情況

目前，白河縣中藥材主要有當?shù)刂兴幉募庸て髽I(yè)收購和零散商販收購。

二、建設目標

到2020年將白河縣建設成陜南重要的加工生產(chǎn)基地，使全縣中藥材生產(chǎn)結(jié)構布局合理，服務體系逐步完善，生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化程度提高，產(chǎn)品質(zhì)量改善，加工及深加工全面發(fā)展，中藥材附加值提高，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村經(jīng)濟的到較快發(fā)展。

一、 建設內(nèi)容及種植基地布局

1、建設內(nèi)容

大力調(diào)整品種結(jié)構，合理進行區(qū)域化布局，建立中藥材生產(chǎn)基地，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，具有區(qū)域特色的中藥材產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2、中藥材種植基地布局

充分發(fā)揮種植大戶的作用，在退耕還林區(qū)建立高標準的中藥材生產(chǎn)基地。

中藥材生產(chǎn)基地的具體分布情況見下表：

規(guī)劃全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采用“示范帶動、板塊推進、全面發(fā)展”的模式，建立1個標準化示范區(qū)，建設5個重點區(qū)域，9個非重點區(qū)域。

四、產(chǎn)品方案及市場定位

1、產(chǎn)品方案

按照建設目標，規(guī)劃期間：

一是中藥材銷售以國內(nèi)市場為主，在滿足本縣需求的基礎上，輻射陜西省其它各市縣，2015年打入陜西省周邊省區(qū)，2020年打入全國市場，形成西部藥材批發(fā)中心。

二是加工生產(chǎn)在保證質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)要求的基礎上，到2015年消耗10萬畝的中藥材生產(chǎn)，到2020年消耗15-18萬畝的中藥材生產(chǎn)。

2、市場定位

加工中藥材要協(xié)調(diào)發(fā)展，已市場為導向，以科技為支撐，提高加工企業(yè)的轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力和基地的儲藏保鮮能力，擴大國內(nèi)外市場份額。以精深加工和推廣優(yōu)質(zhì)品種為突破口，發(fā)展壯大加工企業(yè)，帶動中藥材基地建設，形成加工、銷售集群產(chǎn)業(yè)和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中藥材產(chǎn)業(yè)層次和水平，做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)，將白河縣建設成全國知名的中藥材加工基地。

第三節(jié) 中藥材加工業(yè)規(guī)劃

一、中藥材加工的現(xiàn)狀及存在的問題

1、中藥材加工企業(yè)現(xiàn)狀

目前，白河現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)1家，即白河秦巴藥材種植加工有限公司，該企業(yè)組建于2007年8月，主要生產(chǎn)中藥材飲片及收購鮮、干藥材，現(xiàn)有生產(chǎn)能力3000噸，產(chǎn)值4500萬元，利稅900萬元。

2、存在的主要問題

⑴ 加工企業(yè)甚少，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，企業(yè)后續(xù)發(fā)展缺乏動力。

⑵ 產(chǎn)品規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構有待進一步優(yōu)化。

⑶ 產(chǎn)品市場、產(chǎn)品加工與基地產(chǎn)業(yè)鏈條尚未真正形成。⑷ 資金緊缺成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、中藥材加工業(yè)的發(fā)展趨緩

據(jù)統(tǒng)計，白河縣現(xiàn)有中藥材種植面積3萬畝，按照每畝均產(chǎn)1.5噸計算，年產(chǎn)鮮藥材可達4.5萬噸，到2015年，種植面積達到10萬畝，年產(chǎn)鮮藥材可達15萬噸，到2020年，種植面積達到15萬畝，年產(chǎn)鮮藥材可達22.5萬噸。因此在給中藥材加工企業(yè)提供充足原料的同時，也對加工能力的消化提出了嚴峻的問題。

要使中藥材產(chǎn)值發(fā)揮潛力，就必須培植加工龍頭企業(yè)，深入開發(fā)中藥材產(chǎn)品。各地經(jīng)驗表明，每一項成功的產(chǎn)業(yè)必定有相連的龍頭企業(yè)，沒有龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，就不是真正的產(chǎn)業(yè)化。就中藥材產(chǎn)業(yè)而言，中藥材產(chǎn)品的深加工問題不解決，大規(guī)模的產(chǎn)品銷售就存在危機，產(chǎn)品的附加值就無法提升，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就得不到保證。必須致力培植龍頭企業(yè)，深入開發(fā)中藥材產(chǎn)品加工，擴大生產(chǎn)規(guī)模，認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助現(xiàn)有的中藥材加工企業(yè)做大做強，另一方面加大招商引資力度，樹立大招商、招大商的觀念，專門組建招商小分隊，以專家、教授的研究成果為依托，主動與國內(nèi)著名企業(yè)加強聯(lián)系，力爭引進3-5家具有較高知名度、較強實力的加工企業(yè)，改變加工滯后的局面。

中藥材深加工規(guī)劃依據(jù)白河現(xiàn)有的中藥材加工基礎，根據(jù)白河現(xiàn)有經(jīng)濟條件和技術條件，有所為有所不為，抓住主要問題，先易后難的原則，在技術要求不高，投資較少的條件下先進行一些簡單加工，隨著經(jīng)濟條件的壯大再進行技術含量和條件要求較高的產(chǎn)品加工?？偟募庸ひ?guī)劃如下：

第一步：設立白河中藥材加工高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)首先建立簡單的中藥材初級加工廠;

第二步: 依托現(xiàn)有的加工企業(yè)，進行設備升級和改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升加工質(zhì)量;

第三步：引進資金開托市場，加大中藥材深加工能力，打造中藥材品牌效益，提高產(chǎn)品附加值;

第四步：進行中藥材加工副產(chǎn)品綜合利用，利用加工后的廢渣加工其它可用產(chǎn)品，進一步提升產(chǎn)品的附加值。

三、指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“工業(yè)強縣”這個中心，堅持以人為本，通過發(fā)展中藥材加工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，幫助農(nóng)民增收致富，推進白河經(jīng)濟健康發(fā)展，形成一個多層次加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈上下銜接、循環(huán)利用優(yōu)勢資源的中藥材深加工龍頭企業(yè)體系。

2、主要目標

到2020年，全縣中藥材加工業(yè)的產(chǎn)值將達到10億元。年消耗鮮藥材可達22.5萬噸。

四、規(guī)劃內(nèi)容

通過引導和扶持現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)，盡快擴大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)新產(chǎn)品，引資建設中藥材深加工企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)加工體系，具體規(guī)劃內(nèi)容如下：

五、投資估算

中藥材加工業(yè)規(guī)劃投資3.6億元，已有建設單位續(xù)建投資5000萬元，招商引資新增項目投資3.1億元，2020年加工項目完成后，可消耗中藥材21.8萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，

利稅2.44億元，詳見下表：

六、創(chuàng)建品牌

在品牌創(chuàng)建方面，制定產(chǎn)品統(tǒng)一標準，鼎力打造白河品牌，創(chuàng)建更多的省級、國家級品牌。同時，要加大中藥材系列產(chǎn)品的宣傳力度，研發(fā)一個產(chǎn)品，申請一個專利，創(chuàng)立一個品牌，在以品牌來促進加工業(yè)的發(fā)展。

七、保障措施

1、加強領導。成立中藥材產(chǎn)業(yè)建設領導機構，統(tǒng)籌抓好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變過去多個部門抓，抓不住也抓不好的狀況。

2、強化合作。進一步加強與科研機構的合作，加大科技投入和科研力度，盡早開發(fā)出技術含量好，附加值高的中藥材系列產(chǎn)品，注重品牌創(chuàng)建。

3、擴展規(guī)模。做大做強加工企業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)加大技改擴能的資金投入，督促企業(yè)解放思想，積極與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)盟重組，擴寬融資渠道，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強產(chǎn)品銷售。

4、大力招商。加大項目爭取力度和招商引資力度，采取多種手段為企業(yè)搭建招商平臺，廣泛宣傳白河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全景，通過優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，多渠道吸納境外民間資本投入中藥材開發(fā)，延伸中藥材加工鏈條，實現(xiàn)精深加工。

5、搶抓機遇。搶抓國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的機遇，積極爭取國家各項扶持政策，切實把白河中藥材產(chǎn)業(yè)，白河品牌立起來、打出去。

第四節(jié) 中藥材技術研發(fā)中心及服務體系建設

中藥材研究所取得的新技術的推廣直接影響到白河中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是中藥材產(chǎn)業(yè)的基礎和保障，只有保障中藥材種苗的質(zhì)量，不斷的進行適宜當?shù)刂兴幉钠贩N的選育，并通過培訓，將標準化得栽培技術推廣到農(nóng)戶，才能保證中藥材基地的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、中藥材產(chǎn)業(yè)的體制增效。

一、建設目標

在白河縣建設中藥材技術研發(fā)中心，下設中藥材技術研發(fā)中心及中藥材檢測中心，主要承擔國家、省、縣中藥材科研項目、開展中藥材資源創(chuàng)新、選育、種苗繁育、標準化栽培、病蟲害防治、苗木及產(chǎn)品質(zhì)量檢測、并進行新技術的推廣。

二、建設內(nèi)容

1、中藥材技術研發(fā)中心

中藥材技術研發(fā)中心下設4個研究室：育種研究室、病蟲害研究室、栽培繁育技術研究室、技術推廣研究室承擔省、縣、和國家中藥材科研項目，開展中藥材資源創(chuàng)新、選育和病蟲害防治、標準栽培和技術的研究及推廣。

——育種研究室：在技術路線上引育并重、加快選育速度，從選育目標上以適應白河生態(tài)條件的品種為主，同時兼顧選育適宜中原和南方地區(qū)生態(tài)條件的品種，從結(jié)構上選育適宜加工和出口的多種中藥材品種。

——病蟲害研究室：研究在白河可能發(fā)生的對中藥材危害大的流行病蟲害發(fā)生規(guī)律和防治技術。

——栽培育苗技術研究室：研究標準化中藥材栽培技術，完善中藥材繁育技術體系是提高中藥材苗木質(zhì)量、延長苗木和持續(xù)增產(chǎn)的重要保障。

——技術推廣研究室：主要進行中藥材基地技術推廣與培訓，培訓的主要內(nèi)容包括：中藥材發(fā)育基本規(guī)律技術管理培訓;中藥材品種改良技術培訓;中藥材病蟲害綜合技術培訓;中藥材施肥技術與施肥時期、數(shù)量、與肥料的品種的培訓;農(nóng)業(yè)標準化種植基礎知識;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略培訓。

2、質(zhì)檢體系建設

中藥材監(jiān)督檢查站主要承擔中藥材苗木質(zhì)量監(jiān)督檢驗及中藥材產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗，是保證中藥材質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此，必需按照生產(chǎn)需要，建立專門的檢測機構，為種苗的生產(chǎn)的規(guī)范化合標準化提供及時的技術支持，發(fā)揮有效的監(jiān)督、管理作用。

白河中藥材質(zhì)量監(jiān)督檢測站主要職責：負責全縣中藥材苗木質(zhì)量檢測和繁育體系監(jiān)測，規(guī)范種植生產(chǎn)，同時對全縣的中藥材及其加工產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測和監(jiān)測。

三、投資概算

1、中藥材研發(fā)中心總投資：1500萬元，包括4個研究室每個200萬元，質(zhì)檢體系建設500萬元，其他300萬元;

2、中藥材服務體系建設總投資;1000萬元，包括技術服務體系及人員培訓500萬元，信息服務體系建設300萬元，中藥材協(xié)會建設200萬元。

第五節(jié) 投資估算與總體效益分析

一、投資估算

該規(guī)劃總投資57250萬元，期中:種植基地投入18750萬元(15萬畝×每畝投入1250元);中藥材加工投入36000萬元;中藥材研發(fā)體系建設投入2500萬元。

二、資金來源

資金來源主要由財政資金(國家、省、市和地方財政)、銀行貸款和自籌資金組成(招商引資、企業(yè)、集體和群眾自籌)。財政資金主要用于專項資金、技術引進、人才引進、品種材料收集和選育、科技培訓、信息咨詢、宣傳、貼息、補助等政策性資金上。其他資金主要用于基地設施建設、大型設備購置、基地生產(chǎn)性投入、儲藏設施等。

該規(guī)劃總投資57250萬元，期中申請國家扶持資金17175萬元;省市縣配套資金11450萬元;企業(yè)(農(nóng)戶)自籌資金20037.5萬元;銀行貸款資金8587.5萬元(各年度投資計劃詳見附表二)。

三、經(jīng)濟效益

1、該規(guī)劃實施后，中藥材種植面積達到15萬畝，到2020年年產(chǎn)量達23萬噸，種植收入5.52億元，人均中藥材收入1825元，帶動農(nóng)村勞動力10萬人以上。

2、加工產(chǎn)業(yè)鏈條配齊后可消耗中藥材鮮藥材21.8萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元，利稅2.18億元。

四、社會效益

1、通過項目的實施，利用10年的時間，建成標準化中藥材15萬畝，產(chǎn)量不低于每畝1.5噸，基地建設可實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，農(nóng)民人均純收入1587元，是白河農(nóng)民經(jīng)濟收入增長的又一亮點。

2、通過項目的實施，不僅能促進白河中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過建立產(chǎn)品深加工和基地科技示范，能有效提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)、運輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化剩余勞動力，經(jīng)濟、社會效益十分顯著。農(nóng)業(yè)基礎設施得到進一步加強，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推到社會主義新農(nóng)村建設健康持續(xù)發(fā)展。

第六章 實施措施

中藥材產(chǎn)業(yè)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，應在現(xiàn)有的基礎上，按照中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃的要求，采取省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共建的方式，建立包括政策、資金投入、科技創(chuàng)新、服務于培訓等在內(nèi)的保障體系。

一、加強領導，建立組織保障環(huán)境

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及眾多環(huán)節(jié)，必須建立可靠的組織保障體系。一是成立白河縣中藥材產(chǎn)業(yè)建設領導小組，組長由縣長兼任，計劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、鄉(xiāng)企、國土、交通、文廣等部門負責人為小組成員。領導小組負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度安排、過程管理、效績考核等，下設辦公室，地點設林業(yè)局，由主管縣長任辦公室主任，林業(yè)局長任副主任，負責中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施方案和培訓計劃的制定，組織技術培訓，開展技術指導和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常事務，其他部門各負其責，即：計劃局負責項目申報，林業(yè)局負責基地建設，科技局負責承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展科研工作，經(jīng)貿(mào)局和鄉(xiāng)企局負責產(chǎn)品加工，國土局負責土地整理工作，交通局負責基礎建設工作，文廣局負責輿論宣傳工作。二是成立白河縣中藥材產(chǎn)業(yè)專家指導委員會，包括育種、加工、種植、銷售、土壤、植保等各方面領域的專家，主要職責是為縣政府發(fā)展中藥材制定規(guī)劃、上項目，提供依據(jù)，了解國內(nèi)外有關中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新信息和動態(tài)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領導小組，組織落實重點產(chǎn)業(yè)項目，負責任務分解、配套資金落實和檢查促進工作，形成全社會關注和支持中藥材發(fā)展的良好氛圍。

二、制定政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航

白河縣中藥材要實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)大縣向中藥材產(chǎn)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變，必須建立完善的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)對中藥材產(chǎn)業(yè)支持保護的制度化發(fā)展。一是積極向省市和國家爭取各種政策性補助;二是要制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策和具體措施，建立完善的中藥材產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度;三是對中藥材加工企業(yè)給予政策上支持;四是對縣內(nèi)的企業(yè)和服務機構，在稅費方面給予減免的政策優(yōu)惠;五是加大縣內(nèi)財政金融政策和科技的財政投入，鼓勵農(nóng)村金融機構、企業(yè)等投資中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)，政府以土地、貼息等政策引導銀行優(yōu)先給予貸款支持。

三、多種渠道籌集中藥材建設資金

建立政府引導、市場運作的多種籌集資金渠道，積極開展招商引資，吸納社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式的多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟政策體系，吸引和鼓勵投資主體積極參與中藥材產(chǎn)業(yè)建設。同時，積極向上爭取國家扶持資金，充分發(fā)動群眾積極參與，有效推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、加大項目爭取和招商引資力度

相關部門應采取多手段為企業(yè)搭建招商引資平臺，廣泛宣傳中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。通過優(yōu)化政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，多渠道吸納境外和民間資本投入中藥材產(chǎn)品開發(fā)，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)加工鏈條，實現(xiàn)精深加工。

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