近日，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)正式印發(fā)，對未來三年國家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。目前我國大氣環(huán)境形勢如何?未來三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?記者采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅

“大氣十條”實施5年來，我國空氣質(zhì)量改善效果顯著，三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“大氣十條”的推進(jìn)和落實，我國探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路。“但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染物排放量仍居世界前列。”該負(fù)責(zé)人表示，338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)1倍左右。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。

長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)和存在大量裸露地面的用地結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板，急需全力攻堅，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，《三年行動計劃》延續(xù)“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時減少重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

《三年行動計劃》的具體指標(biāo)是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提前完成“十三五”目標(biāo)的省份，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo);北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為重點區(qū)域

《三年行動計劃》總體思路是，突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。

在工作領(lǐng)域上，突出四個重點。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域，其中，北京是重中之重;以人民群眾最為關(guān)注、超標(biāo)最為嚴(yán)重的PM2.5作為重點指標(biāo);以重污染天氣發(fā)生頻率最高的秋冬季作為重點時段;以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等大氣污染源治理作為重點領(lǐng)域。

在任務(wù)措施上，優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對重污染天氣，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在制度保障上，強化四個支撐。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在實施效果上，實現(xiàn)四個明顯。進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。

當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域。5年來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。長三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對較好，但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，區(qū)域污染程度不平衡，西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。

對考核不合格地區(qū)，實施公開約談、區(qū)域限批

環(huán)境問題歸根結(jié)底還是結(jié)構(gòu)問題。“《三年行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。”王金南說，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹，機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《三年行動計劃》對機動車污染防治進(jìn)行了系統(tǒng)部署。生態(tài)環(huán)境部將全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，強化機動車污染防治：優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu);打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn);強化機動車監(jiān)督管理。

重污染天氣對PM2.5濃度抬升作用明顯，也降低了公眾的藍(lán)天獲得感。中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，《三年行動計劃》將強化重污染天氣應(yīng)對工作：繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè);繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系;繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例。

《三年行動計劃》強化了考核問責(zé)有關(guān)內(nèi)容。明確規(guī)定要對年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對考核不合格的地區(qū)，實施公開約談、區(qū)域限批，取消生態(tài)文明相關(guān)榮譽稱號，并要求制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點：

我國改革開放初期提出“發(fā)展才是硬道理”一定時期為中國經(jīng)濟(jì)水平的提升和綜合國力的增強作出了較大且積極的貢獻(xiàn)，讓我國在建國幾十年經(jīng)濟(jì)水平躍居全球前三。但是在高強度發(fā)展的過程中產(chǎn)生了對自然環(huán)境和社會環(huán)境的較大程度的破壞。

近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“又快又好轉(zhuǎn)向又好又快”的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)主要體現(xiàn)在對大氣污染、水污染、土壤污染以及城市化過程中帶來的生活垃圾污染，中金普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展分析報告》從以下幾個細(xì)分領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)政策進(jìn)行解讀。

(一)大氣污染政策

為推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾十年來，我國不斷加強工業(yè)和制造業(yè)的建設(shè)，行業(yè)的快速發(fā)展忽視了其排放物對大氣產(chǎn)生的污染;另外隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，及居民人均可支配收入的增加，私家車保有量不斷提升，工業(yè)廢氣加上汽車尾氣使得近年來部分城市大氣污染嚴(yán)重超標(biāo)不得不引起相關(guān)部門的重視。

2017年2月17日，環(huán)保部發(fā)布《京津冀周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實施按月排名，按季度考核;北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主觀部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。該政策的頒布有效的加強了各區(qū)環(huán)境保護(hù)力度。

(二)生活垃圾政策

城市化進(jìn)程的加快使得城市聚集人口不斷增加，生活垃圾污染問題顯現(xiàn)。為有效的推進(jìn)城市化的發(fā)展，2016年9月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》，規(guī)劃提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%的發(fā)展目標(biāo)，明確規(guī)定了各省市對生活垃圾的處理力度。

在此基礎(chǔ)上，2017年3月18日，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，以引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類同時相關(guān)部門加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)。

(三)其他相關(guān)政策

2013年以來，針對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化及制造業(yè)發(fā)展帶來的大氣污染、水污染和土地污染問題，國家相關(guān)部門陸續(xù)頒布的大氣十條、水十條和土十條等政策，有效的為細(xì)分領(lǐng)域的污染問題提供了處置措施，有效的加強了國家環(huán)境保護(hù)的政策落實，及國家環(huán)境友好型社會的建設(shè)。