2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。自此，田園綜合體建設上升為國家戰略。

二、田園綜合體發展中政府主導作用

我國田園綜合體的建設起步晚，相關政策出臺時間最早也是2017年的5月份，因此發展初期政府在田園綜合體中處于政策設計以及規劃引導的作用。隨著2017年5月出臺的《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，政府更多的鼓勵田園綜合體的建設由市場來主導。

三、創新政策供給助力田園綜合體

首先是直接針對田園綜合體的建設出臺了《關于田園綜合體建設試點工作通知》的政策，確定河北等18各省份開展田園綜合體建設試點工作;其次是通過加大惠農、支農政策力度從而帶動農村綜合改革工作的進展，為田園綜合體的開展打下堅實基礎。

另外值得注意的是，國家雖在2017年初以及年中接連發布了田園綜合體建設的相關政策，但在田園綜合體的嘗試上其實早已開始，如具有田園風格的特色小鎮的建設與田園綜合體建設的宗旨不謀而合，因此有些省份出臺將特色小鎮建設融入到田園綜合體建設的整體規劃之中，充分發揮二者相互促進與帶動的作用。

四、田園綜合體相關政策解讀

自2017年以來，田園綜合體被中央一號文件正式提出以來，國家針對田園綜合體建設的政策步伐有所加快，分別在2017年5月和6月出臺了相關試點政策，具體政策情況如下：

◆ 2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

◆ 2017年5月，財政部下發《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

◆ 2017年6月5日，財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神，積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢，扎實推進農業供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

◆ 2017年10月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。未來幾年，田園綜合體、特色小鎮將和龍頭企業、特色種養產業一樣，成為鄉村崛起重要的業態支撐，為鄉村振興助力。

參考資料中金普華產業研究院發布的《田園綜合體研究報告》