中國(guó)近日即將出臺(tái)措施促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放。在1月10日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)介紹，《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》近日將正式印發(fā)實(shí)施。《意見》共提出21項(xiàng)具體任務(wù)舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，區(qū)內(nèi)企業(yè)將獲得增值稅一般納稅人資格。

李國(guó)表示，“伴隨著我國(guó)改革開放的逐步深入，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已發(fā)展成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。”

2018年1-11月，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值4.7萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)12.3%，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.8%，以占全國(guó)二萬(wàn)分之一的土地面積，實(shí)現(xiàn)了約六分之一的外貿(mào)總量。綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)。目前新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正加快整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。截至目前，全國(guó)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)96個(gè)。

據(jù)了解，《意見》將推動(dòng)綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”。以打造加工制造中心為例，具體舉措包括針對(duì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格;允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)器設(shè)備等，自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關(guān)的免稅政策;允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)內(nèi)委托加工業(yè)務(wù);免除手機(jī)、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動(dòng)進(jìn)口許可證;簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，實(shí)行企業(yè)自主備案等。

值得注意的是，此次出臺(tái)的21條措施也針對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中面臨的問題進(jìn)行了專題研究，制定了一些針對(duì)性非常強(qiáng)的政策。例如，原來(lái)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)只能承接出口產(chǎn)品的加工，而目前的政策設(shè)計(jì)使得區(qū)內(nèi)的企業(yè)既能承接出口型的業(yè)務(wù)，也能夠承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù);賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格并進(jìn)行政策創(chuàng)新，一是區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對(duì)方可以獲得抵扣;二是區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務(wù)，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票用于抵扣。基于這樣的政策設(shè)計(jì)，區(qū)內(nèi)企業(yè)“跟國(guó)內(nèi)做生意”更加便利，同時(shí)企業(yè)開展“兩頭在外”的業(yè)務(wù)不受影響;跨境電商零售進(jìn)口政策逐步擴(kuò)大到所有的綜合保稅區(qū)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)多元化市場(chǎng)需求的需要。

“這些方面對(duì)于我們利用兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，更好地解決企業(yè)目前面臨的困難，更好地滿足我們?nèi)轿粚?duì)外開放的需要都是十分有益的。”李國(guó)說，相信隨著綜合保稅區(qū)的新政策出臺(tái)，其在促外貿(mào)、引外資;帶動(dòng)中西部地區(qū)開放發(fā)展;引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新孵化器;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新“實(shí)驗(yàn)室”方面的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。