1月10日，商務部、財政部、海關總署會同有關部門發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄(2018年版)》。新版《指導目錄》明確了23個重點發展領域，包括軟件研發服務、集成電路和電子電路設計服務、電子商務平臺服務、信息技術解決方案服務、網絡與信息安全服務、云計算服務、人工智能服務、金融后臺服務和工業設計服務等。

新版《指導目錄》修訂的背景和意義是什么?其相比2016年的版本有何變化和調整?這些調整彰顯了我國服務外包發展的何種趨勢，又將產生什么影響?對此，中國服務外包研究中心信息與技術研究部部長鄭錦榮教授進行了解讀。

記者：新版《指導目錄》修訂的背景和意義是什么?

鄭錦榮：《指導目錄》的修訂旨在貫徹黨的十九大關于“培育貿易新業態新模式”的精神，落實《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》(國發〔2014〕67號)中關于“定期發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》”的要求，明確服務外包產業發展導向。

近幾年來，隨著新一代信息技術的發展以及服務外包與其他行業的深入融合，尤其是云計算、人工智能等新技術的發展，服務外包新業務、新模式不斷涌現，服務外包產業的內涵外延發生了重大變化，此前的《指導目錄》已不能適應新形勢的需要，需要進行重新修訂，以適應全球經濟發展新形勢和新技術快速發展的新要求。

《指導目錄》的修訂將為政府出臺相關政策和引導服務外包產業的發展提供指導，與稅收、示范城市等相關政策形成配套體系，為各地政策落實和開展工作提供方向指引;為各服務外包示范城市、申請城市及其他具備發展服務外包產業條件的城市提供產業投資領域與發展方向的指導，促進各地方產業有序、健康、協調、差異化和可持續發展;在轉變服務理念、學習跟蹤新技術動態、掌握應用新模式等方面為服務外包企業提供了啟示，有利于將更多新興技術和業態的服務外包企業納入產業工作體系，推動服務外包產業升級和高質量發展。

記者：新版《指導目錄》中共涉及23個重點發展領域，相比2016年版有哪些調整和變化?

鄭錦榮：新版《指導目錄》篩選出23個重點發展領域，主要是基于五個方面的綜合考量，即基于最新的服務外包統計標準、基于我國國家發展戰略、基于技術創新的發展、基于國內外服務外包產業發展現狀以及基于國家服務外包相關政策導向。

據此，新版《指導目錄》做了如下調整和：一是根據產業發展趨勢和變化，增加了重點發展領域，包括人工智能服務、網絡與信息安全服務、維修維護服務、服務設計服務。這些調整和變化均有章可循，例如新增“人工智能服務”，是因為作為全球科技研發和新一代IT技術的核心方向，人工智能正在推動服務外包現有業務流程、商業模式的根本性改造，以人工智能技術服務為代表的服務外包新領域增長有可能促使傳統服務外包逐漸退居次要地位，同時人工智能與自動駕駛、智慧金融、智慧生活、智慧醫療等具有緊密且廣泛的商業應用前景。

二是調整了服務外包產業發展中一些企業業務日益融合交叉的領域。如將“信息技術咨詢服務”并入“信息技術解決方案服務”，體現出單一業務流程的服務外包業務向整體解決方案服務發展的趨勢;將“數據分析服務”和“數據處理服務”合并為“大數據服務”，符合大數據技術發展下的業務融合和一體化趨勢;將“呼叫中心及電商后臺服務”改為“呼叫中心服務”，將“專業業務服務”改為“內部管理服務”，使領域概念更加清晰。

記者：作為我國服務外包產業發展的指導性文件，新版《指導目錄》彰顯了哪些服務外包發展趨勢?將對產業發展產生什么影響?

鄭錦榮：新版《指導目錄》及時吸收了新技術和新業態帶來的變化成果，反映了現階段服務外包產業發展的最新方向和趨勢。

當前，我國服務外包產業正在從成本驅動向智力取勝轉型，一些新技術主導的、高附加值的業務領域得到快速增長，具體表現在，一是向解決方案服務轉型。服務外包企業整合多個業務環節或流程服務能力，并向咨詢設計端延伸，具備整體解決方案服務能力，開發垂直行業解決方案服務產品。二是向云計算服務轉型。云計算使得服務外包從傳統購買模式向租用模式轉變，極大地節約運營成本，得到市場的廣泛認可。三是向智能化服務轉型。人工智能已廣泛應用在呼叫中心領域，同時在制造業、金融、醫療等領域也都有全面發展。四是向平臺化服務轉型。服務外包眾包平臺的產生推動原有“一對一”的合作模式轉向“一對多”的合作模式。

新版《指導目錄》是瞄準國家“十三五”時期和黨的十九大以來轉型升級和創新驅動的重點領域，必將實現“服務外包+能源”“服務外包+農業”“服務外包+醫藥”“服務外包+金融”“服務外包+制造”等融合發展，從而推進中國服務外包產業高質量發展。