近日，山東省發展和改革委員會印發了《山東省通用飛機產業發展規劃》。《規劃》指出，到2022年，全省通用飛機產業綜合產值達到1000億元左右，建設15個通用航空小鎮，爭取建設2個國家通用航空綜合示范區，培育形成1-2家具有核心競爭力的龍頭企業和一批特色鮮明的骨干企業，打造整機、航空發動機、核心零部件、新材料等較為完善的通用飛機產業鏈，初步形成通用飛機制造、運營、保障等產業完整的通用飛機產業體系。到2028年，全省通用飛機產業綜合產值達到3000億元左右，建設20個通用航空小鎮，力爭建設2-3個國家級產業創新平臺，突破一批制約通用飛機產業發展的關鍵共性技術，推進一批科技創新成果轉化，研發一批具有自主知識產權的關鍵產品，形成制造系統化、保障體系化、服務多元化的全產業鏈發展格局，把山東打造成全國重要的通用飛機產業高地。

山東省通用飛機產業發展規劃

通用飛機產業是與通用飛機相關的設計、研發、制造、銷售、運營、服務等一系列生產活動的總稱，是國家重點發展的戰略性新興產業，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強的特點。加快培育發展通用飛機產業，對于我省搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，推進供給側結構性改革，構筑經濟增長新動能，實現高質量發展，具有重要支撐和帶動作用。為推動通用飛機產業發展壯大為我省經濟轉型升級的重要力量，根據《中共山東省委山東省人民政府關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》(魯發〔2018〕9號)要求，制定本規劃。

一、發展基礎及面臨形勢

(一)發展基礎

1.基礎設施較為完善。現有濟南遙墻、青島流亭、煙臺蓬萊、威海大水泊、臨沂沭埠嶺、濟寧曲阜、日照山字河、濰坊南苑、東營勝利9個運輸機場，形成了“兩樞一干六支”運輸機場格局。有蓬萊沙河口、濱州大高、平陰農用、平陰孝直、萊蕪雪野、德州平原6個頒證通用機場。其中，蓬萊沙河口、濱州大高為A1級通用機場，萊蕪雪野為A2級通用機場，平陰農用、平陰孝直、德州平原為B類通用機場，為全省通用飛機產業發展提供了較好保障。

2.制造能力明顯增強。擁有通用飛機制造企業20余家。其中，青島引進的空客H135直升機總裝生產線項目，是空客公司在歐洲以外建設的第一條H135直升機總裝生產線，設計年生產能力36架。山東濱奧飛機制造有限公司生產的鉆石DA40型系列飛機，設計年生產能力108架，已累計生產飛機190架。泊鷺(山東)飛機有限公司專門從事輕型水陸運動飛機的研發、生產和服務，年生產能力達到1800架。山東飛奧航空發動機有限公司從事無人機發動機的研發、制造，現有20余款產品，銷往國內80%的無人機廠家，并出口至美國、德國等幾十個國家。另外，有長空雁航空、山東航創、科盾科技等多家企業主要從事用于物流、農化作業、應急救災等無人機研發制造。

3.配套產業發展良好。現有各類通用飛機配套企業50余家，涉及檢測、維修、零部件和材料制造、航空油料生產等多個領域。擁有翔宇航空、中宇航空液壓、東方藍天鈦金、宇航航空、威海廣泰、青特集團等一批通用飛機制造關聯企業。威海拓展纖維公司生產的CCF300級碳纖維各項指標達到日本T300水平，填補國內空白，基本滿足了國內航空航天等高端市場需求。南山鋁業生產的鋁合金航空板材廣泛應用于商用飛機制造。歌爾股份公司在飛機控制系統研發、無人機核心高階影像處理能力等方面，達到國內先進水平。華亞國聯航空燃料公司自主研發生產的100LL航空汽油，各項技術指標均達到或優于國際先進水平，填補了國內民用航空燃料的一項空白。濰坊豪邁公司生產的航空輪胎模具，廣泛應用于國外巨型客機輪胎的生產，滿足客機高載重和高速穩定起飛和降落對航空輪胎的需求，達到國際領先水平。

4.載體建設加快布局。濟南臨空經濟區依托濟南綜合保稅區發展中心、中歐制造業發展中心、國際物流發展中心三個園區，積極打造國際內陸港和現代航空城。青島緊抓建設全國首批通用航空產業綜合示范區機遇，著力打造通用航空制造、通用航空運營服務、通用航空文化旅游三大產業板塊。煙臺蓬萊臨空經濟區逐漸發展成為集民航通行、通用航空器維修、航材儲備、航空信息、應急救援等于一體的新興產業聚集區。濱州大高、青島西海岸、日照空港等重點通用航空產業園區加快成長。萊蕪雪野、濱州大高、日照嵐山分別成功舉辦全國直升機錦標賽暨中國國際航空運動器材裝備展覽會、山東省首屆低空旅游發展大會暨旅游裝備博覽會、中國(山東)通用航空產業博覽會，搭建了良好的通用飛機產業展銷交流平臺。另外，濰坊、東營、菏澤等市正在加快規劃建設新的通用飛機產業發展聚集區，全省在建和擬建各類通用航空產業園區達到15家左右。

5.科教水平不斷提升。擁有海軍航空大學、北京航空航天大學青島校區、山東交通學院、濱州學院、南山航空學院等10余所涉航空高等院校，以及中國航空工業濟南特種結構研究所、中國航天科技集團513所、山東航天電子技術研究所等多所科研機構。其中，海軍航空大學突破特種直升機裝備保障系列關鍵技術，研制的自動測試裝備通用開發平臺，改善了我國特種直升機裝備保障落后局面;中國航天科技集團513所的信息系統與綜合電子、測控與通信、電力電子、計算機應用、元器件應用驗證等5個專業領域產品廣泛應用于衛星、飛船等領域;山東航天電子技術研究所已具備為電子設備提供設計分析、工程實施、綜合測試、試驗及質量保證等全過程、一站式服務的能力，研制的高速圖像壓縮芯片、大功率特種電源產品填補了國內空白。另外，中國工程院在日照職業技術學院設立院士工作站，是全國唯一通用航空院士工作站。

總體來看，我省通用飛機產業發展擁有良好基礎和較大潛力，但也存在產業總體規模偏小、產業集中度低、配套保障能力不足、核心技術和人才短缺等短板，亟需在未來的發展中破解。

(二)形勢和機遇

(1)從國際看。通用飛機產業正成為新一輪支柱產業，過去十年間，通用飛機的年均銷貨量超過2800架，年均產值200多億美元，美、歐、澳等發達國家或地區通用飛機產業已進入成熟發展期，通用飛機產業開始邁向中高端、先進化，成為國民經濟的重要組成部分，美國通用航空產業對GDP的貢獻率已達1%。其他國家也正持續加大政策激勵、技術創新、人才培訓、通航文化培養等方面支持力度，緊鑼密鼓布局通用飛機產業，全球正進入由通用飛機產業引領的交通運輸“第四次革命”。

(2)從國內看。“十二五”以來，特別是進入“十三五”時期，我國經濟持續保持中高速增長，國家綜合實力和經濟水平不斷增強，為低空旅游、私人飛行、航空運動等通用航空消費需求的釋放提供了經濟基礎。2017年，全國通用航空全年飛行80多萬小時，創歷年新高。同時，國家持續出臺空域管理改革、通用機場建設、社會資本投資等方面的措施，并開展通用航空示范推廣、綜合試驗區建設、五年規劃設計等，提出到2020年，將建成500個以上通用機場，通用航空經濟規模超過1萬億元的目標，為通用飛機產業發展營造了良好的政策環境。個性化、多層次、大眾化等消費趨勢，促進通用航空文化、旅游、休閑娛樂等消費業態蓬勃發展。加強保障和改善民生，為通用航空應急救援、短途運輸迎來重要發展機遇。北京、遼寧、河南、江西、廣西、貴州等省市紛紛制定各自的通用航空產業發展規劃，力爭取得先發優勢，我國通用飛機產業已進入快速爆發期。

(3)從我省看。全省經濟實力雄厚，消費潛力旺盛，人均GDP超過1萬美元，已超過適合通用飛機產業快速發展的4000美元標準，高端消費需求日益旺盛，服務業正向現代化、高端化轉型，為通用航空各類需求提供了全面支撐。同時，我省科研、人才、制造等體系完善，具備發展通用飛機產業的自主研發能力和綜合配套能力，有能力打造完整的通用飛機產業鏈條，形成支柱產業。尤其是當前全省上下正按照黨中央、國務院部署，進一步深化供給側結構性改革，加快構建現代經濟體系，實施新舊動能轉換重大工程，全力建設新舊動能轉換綜合試驗區，成效日益顯著。其中，國家批復我省的新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，以及山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃都明確提出了發展通用飛機產業的戰略部署，為通用飛機產業快速發展創造了難得的戰略機遇期。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為動力，抓住國家大力發展通用飛機產業的戰略機遇，完善通用飛機基礎設施，堅持自主發展與開放合作融合，大力提升通用飛機制造水平，積極培育通用飛機應用服務需求，優化通用飛機產業發展環境，加快構建上中下游密切銜接、配套完善的產業集群，把通用飛機產業打造成為山東新的經濟增長點。

(二)發展原則

1.市場主導，政府推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以消費升級帶動產業升級，培育通用飛機產業新業態新模式。發揮政府統籌規劃、政策引導、環境改善的作用，加快市場培育，引導各類要素向通用飛機產業聚集。

2.重點突破，特色發展。以研發制造、運營保障等領域為重點，進一步健全通用飛機產業體系。切實理順產業基礎特點和與周邊省份的競合關系，探尋特色化、差異化發展路徑。

3.優化布局，集聚發展。構建層次清晰、布局合理、功能完善的通用飛機產業體系，有序推進通用飛機產業園、通用航空小鎮、臨空經濟示范區等建設，加快形成“雙核引領、兩翼齊飛、多點突破”的產業空間布局。

4.開放合作，產業融合。以重大項目為帶動，開展多種形式的國內外合作，推動產業開放式發展。加大軍民融合力度，推進機場資源開放共享。推進通用飛機產業與工業、農業、旅游、金融等相關產業協調發展，拓展發展深度和廣度。

(三)發展目標

到2022年，全省通用飛機產業綜合產值達到1000億元左右，建設15個通用航空小鎮，爭取建設2個國家通用航空綜合示范區，培育形成1-2家具有核心競爭力的龍頭企業和一批特色鮮明的骨干企業，打造整機、航空發動機、核心零部件、新材料等較為完善的通用飛機產業鏈，初步形成通用飛機制造、運營、保障等產業完整的通用飛機產業體系。

到2028年，全省通用飛機產業綜合產值達到3000億元左右，建設20個通用航空小鎮，力爭建設2-3個國家級產業創新平臺，突破一批制約通用飛機產業發展的關鍵共性技術，推進一批科技創新成果轉化，研發一批具有自主知識產權的關鍵產品，形成制造系統化、保障體系化、服務多元化的全產業鏈發展格局，把山東打造成全國重要的通用飛機產業高地。

三、空間布局

按照“雙核引領、兩翼齊飛、多點突破”空間布局，優化通用飛機產業的空間功能定位與資源合理配置，集聚發展和多點突破相結合，基礎培育和長遠規劃相結合，自主創新和多方合作相結合，共同推動全省通用飛機產業快速、安全和全面發展。

(一)雙核引領。分別以濟南、青島兩市為核心，充分發揮集聚優勢和輻射功能，堅持高起點、多模塊、集群化，推動產業做大做強，切實發揮引領帶動作用。重點發展通航飛機研發制造、維修改裝、教育培訓和金融服務體系，打造通用飛機產業主引擎，成為國內一流的通用飛機產業總部經濟、交流貿易和技術交融匯集區。

——濟南。發揮全省政治中心、文化中心、交通中心等綜合優勢，加強與國內外航空科研機構、高校和企業間的密切合作，提高研發水平，豐富產業模塊，提高產業規模。重點發展通用飛機整機、機載零部件、飛機材料的研發制造，帶動發展高端裝備制造成套設備、通信導航設備等衍生制造業轉型升級，打造成為我國重要的通用飛機全產業鏈發展中心。

——青島。發揮首批國家通用航空產業綜合示范區作用，提升對外開放、金融創新、軍民融合以及創新資源集聚優勢，廣泛開展產學研合作，大量孵化產業項目。開展通用飛機產業基礎與應用技術研究，重點包括整機、航空發動機、核心零部件等研發制造能力，提升教育培訓能力和通航運營質量，發揮聯動作用，建成立足半島、輻射全國、面向國際的通用飛機產業綜合示范區。

(二)兩翼齊飛。以煙臺、濰坊、濱州三市為北翼，以日照、臨沂、棗莊三市為南翼，由點成線，由線成面，資源共享，優勢互補，形成兩翼航空產業發展經濟帶。全力建設飛行培訓、通航運營和服務保障體系，打造成為促進地區和產業轉型升級新的增長極。

——北翼。重點發展小型飛機、無人機、直升機總裝及航空零部件制造，帶動碳纖維、高精鋁板、特種車輛等航空材料和設備的制造升級。加大CCAR-135的示范應用，發展公務運輸、短途客貨運輸，以及通航維修、服務等。提高專業院校培養通航領域專業技術人才的水平和能力，開拓應急救援特種教育，形成國內有影響的通航產業聚集和教育培訓基地。

——南翼。重點發展高等級飛機模擬機、長航時大載荷物流無人機的研發制造。結合國內首個航空院士工作站，積極開展通用航空研究課題，共享產業研究成果。培育和擴大飛行培訓能力、物流無人機研發和運輸能力，城市通勤和旅游運營能力，形成具有示范意義的航空培訓和運營品牌。

(三)多點突破。省內其他市依據自身條件和發展潛力，利用當前優勢項目，著重以發展特色鮮明的航空小鎮、空港產業園和飛行營地等為載體，吸引先進通航項目，聚集優秀通航人才，逐步形成產業特色和競爭優勢，在不同的產業細分模塊中形成突破。

——東營。以勝利機場為核心，逐步建設和完善黃河口、墾東、利津等通航機場，引進發展航空裝備制造項目，推進C919試飛基地建設，開發黃河口生態旅游、濕地旅游等特色通航服務。

——泰安。依托徂徠山國家首批飛行營地建設工程，統籌規劃建設轄區通航產業園區和航空小鎮，重點打造泰山航空小鎮，在航空文化和旅游觀光方面建立新的標桿。

——威海。依托成山通用機場和榮成航空小鎮建設，重點在通勤運營和特種作業上取得突破。

——萊蕪。發揮雪野航空產業園復合型培訓功能，提升中國國際航空運動節品牌形象，謀求在運動體驗類輕型飛機、三角翼機型研發和配套生產，以及產業園建設方面取得突破。

——聊城。以臨清、冠縣、東阿通用機場建設規劃為契機，開發空中測繪、氣象、空中巡查等通航作業，逐漸打造包含通航制造在內的通航產業新架構。

——菏澤。以泊鷺運動飛機項目為基礎，規劃建設臨空港配套產業園，積極開展運動體驗飛行和特色旅游項目。

四、重點任務

(一)通用飛機整機研發與制造

堅持自主創新和引進并舉，加大通用飛機自主研發力度，高起點引進通用飛機制造和集成技術。支持企業和社會資本通過自主研發、國際合作、整體收購、合資合營等方式，進入通用飛機研發、設計、制造、組裝等領域，培育壯大輕型飛機整機制造企業。在通用飛機的工程設計和工藝設計以及生產調度等環節引入智能制造，帶動全省精密加工、精密模具、航空專用裝備等航空關聯制造產業發展，提高我省在通用飛機制造總體水平，打造擁有自主知識產權、國內有影響的通用飛機制造業基地。重點以青島空客H135直升機、濱州DA40型系列鉆石飛機等項目為切入點，增強企業科技創新能力和自我研發能力，提高國產化比例，逐步減少對國外通用飛機制造技術的依賴程度，提升我省通用飛機整機制造水平，打造品牌化、系列化、功能化通用飛機整機產品，并加快通用航空飛機模擬機和模擬器研發制造。發揮全省旅游資源優勢，積極發展新能源飛機、水上飛機、動力三角翼、自轉旋翼機等特種飛行器的引進和研發制造。特別是引進未來市場前景廣闊、證照完備、尚未在國內形成激烈競爭態勢的電動飛機和多用途通用飛機等機型，實現特種飛行器整機生產特色化。

專欄1：通用飛機產業重點項目

實施重點項目帶動戰略，加快推進濱州DA40系列鉆石飛機、泊鷺水陸兩棲飛機、青島空客H135直升機、日照華翼藍天模擬機研發生產、青州耐威智能航空裝備、濰坊高空無人機用增壓器、長空雁航空軍民兩用無人機研發制造、泰航無人機工業級智能無人機、濰坊一立精密鑄造渦噴發動機關鍵零部件及渦輪增壓器生產、玲瓏輪胎大飛機子午線輪胎生產等產業化項目。

(二)通用飛機新材料研發生產

積極推進通用飛機新材料研發，鼓勵企業充分利用高等院校、科研院所在材料領域的智力優勢，加快科技成果轉化和產業化進程，生產通用飛機急需的機體材料、發動機材料和涂層材料。依托威海碳纖維產業園，重點發展碳纖維等通用飛機新型材料。依托青州耐威航電產業園，重點發展凱夫拉復合機體材料。依托南山鋁業、魏橋鋁業、濱奧飛機等企業研制高精鋁板帶、新型鋁合金、鈦合金和樹脂基復合材料等通用飛機新型材料，盡快實現材料國產化。利用新型鋁合金航材生產通用飛機蒙皮、翼板、框、梁、起落架等高端產品，將我省打造成國內通用飛機新材料研發基地、國際知名的通用飛機鋁合金產品加工基地。

搭建通用飛機增材制造工藝技術研發平臺，進一步提升增材制造產業鏈水平，支持東方藍天鈦金、萬華化學等企業重點突破鈦合金、航空用聚氨酯材料、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料，研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅動的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統，提升軟硬件協同創新能力，建立增材制造標準體系。

專欄2：重點突破的關鍵技術

實施核心競爭力提升戰略，重點圍繞新型鋁合金航材制造、航空用碳纖維材料、通用飛機增材制造工藝、通用飛機綜合電子系統、飛機智能蒙皮、通用飛機虛擬現實、無人機飛控及動力軟硬件研發、航空航天配套模具的設計與制造、測試檢驗類裝備與裝置的設計與制造、航空發動機用高溫合金零部件精密鑄造一次成型等核心領域，加快研究突破一批通用飛機制造關鍵技術，形成自主知識產權。

(三)通用飛機零部件研發與制造

發揮山東航空電子技術研究所、航空工業濟南特種結構研究所、中國航天科技集團513所等科研院所優勢，重點開展通用飛機座艙儀表、機載通信導航、通航運行監視、航電系統集成等通用飛機綜合電子系統技術的研發。鼓勵企業開展通用飛機機身、機翼、尾翼、起落架、艙門等機身結構件制造和標準件、密封組件、精密軸承、剎車片等通用飛機基礎件、標準件的研發制造。加強與國內外優秀航空發動機制造廠商的合作研發，引進知名航空發動機制造企業和成熟的通用飛機配套發動機生產線，增強我省通用飛機發動機配套生產能力，并在國內外形成一定的影響力。依托我省通用飛機制造企業的規模優勢，著力打造青島、濰坊、煙臺三大通用飛機零部件制造集聚區，推動現有專業化零部件配套企業技術轉化升級，進一步提升我省通用飛機制造企業在全國的優勢地位。大力發展通用飛機發動機、座艙儀表、機載系統、航空電纜以及通信、導航、監視、氣象等核心裝備研發制造，推廣應用北斗導航、ADS-B等新技術，培育一批通用飛機基礎元器件和關鍵零部件的研發制造企業。以飛機智能蒙皮技術發展為契機，注重軍民融合，打造我省通用飛機用傳感器的研發和制造能力;提高通用飛機虛擬現實技術研發能力，促進該技術在通用飛機研發、制造中的應用。支持高校、科研機構建立省級以上工程研究中心和工程(重點)實驗室。

(四)通用飛機維修與維護

推進通用飛機6S店建設，提供飛機日常停放、維護保養、航材保障、油料供應等服務。發揮我省飛機維修企業優勢，推動省內通用飛機維修資源的整合利用，開展通用飛機結構、發動機、制動系統、航電系統、起落架等系統部件的檢測和維修，打造國內通用飛機維修資源集聚區和維修產業核心區，為我省通用飛機產業發展提供技術保障。

依托山東太古飛機工程有限公司、山東翔宇航空技術服務有限責任公司的技術優勢和行業資源，引入共享平臺模式，打造通用飛機托管平臺，提供從工程管理、工程研發、維修維護、部件修理和航點航線一攬子托管服務;基于工程平臺專業服務引入通航運營企業和制造企業資源配套，實現通用飛機技術資產網絡化、平臺化管理，融合產業上下游資源，實現增值服務。完善航材供應保障體系，推動建立航空器及航材交易信息平臺，打造航材采購、儲運、分銷一體化供應鏈

依托青島市國家級通用航空產業綜合示范區，發展通用飛機維修產業，大力發展航材保障與交易、飛機維修培訓、機隊工程管理、飛機輪胎回收利用等衍生產業。建立通用航空固定營運基地，發展通用飛機托管、公務機地面保障、飛行信息服務等通用航空服務業務。支持濟南、煙臺、濱州、日照、萊蕪等有條件的市加快創建國家級通用航空產業綜合示范區。

專欄3：重點創新平臺建設

實施創新驅動戰略，重點打造東營北航航空導航與飛行校驗測試基地、山東航空信息技術研發基地、中科院熱物理所&濰坊一立航空動力零部件研發中心、濰坊市航空動力關鍵零部件工程實驗室、山東省高校航空信息技術重點實驗室、沈陽航空航天大學(濰坊)研究院、煙臺航天高技術園區等一批創新平臺，提升通用飛機產業自主創新力。

(五)無人機產業發展

發揮高等院校和省內企業的無人機研發優勢，建立省級無人機研發中心，提升無人機核心研發能力，開展飛控系統、動力系統、任務載荷設備等軟硬件的研發，推動無人機及相關技術發展，提升我省無人機整體研發水平。積極對接世界先進無人機制造企業，鼓勵企業引進高端無人機整機或零部件生產技術。

重點支持山東礦機集團等大型企業發展無人機業務，鼓勵企業開展軍民用無人機、農業植保無人機、無人直升機、消費級無人機、太陽能無人機等系列無人機的生產制造，擴大無人機生產規模，拓寬民用市場，打造品牌產品，實現無人機產品的譜系化、產業化發展。鼓勵企業針對無人機動力系統、飛控系統、導航系統、機體材料、作業輔助系統等進行研發和生產。

加快無人機在全省農業植保、遙感探測、警務偵察、智能安防、航拍航測、城市管理等領域的應用，鼓勵消費級無人機應用。推動建設無人機產業園發展，加快無人機試飛基地建設，重點支持長航時大載荷多用途油動、電動無人機的研發與生產。提升無人機制造基礎保障能力，改善試飛環境。規范無人機管理，加強全省低空空域保護。

(六)通用飛機運營服務

支持企業開展通用飛機運營業務，推進航空配套服務體系建設，大力發展航空運動、飛行培訓、旅游觀光等消費類服務，應急救援、災情監測、環境檢測等社會公共類服務，農林噴灑、電力巡線、航拍航測等生產作業類服務。加快發展航空配套服務產業，支持濟南、萊蕪等城市舉辦國際航空體育節和航空器材展，打造航空旅游飛行基地、航空運動基地。支持濱州、煙臺、濰坊等地開展飛行員培訓，打造飛行訓練基地。支持煙臺建設國家通用航空應急救援基地。支持齊魯航空城、平陰、商河、萊西、棲霞、長島等航空小鎮建設，打造通航休閑旅游基地。支持濱州、日照、煙臺、青島等地開展通航會展服務，打造國內航展基地。加快發展多元化航空運營服務，鼓勵金融機構和社會資本以直接投資、金融租賃、風險投資、資產證券化以及提供融資便利等方式支持通用飛機產業發展，形成通用飛機金融服務平臺。

大力推動低空空域改革工作，提高空域資源使用效率，加快建設通航飛行服務站，建設山東省低空網絡服務平臺，提升空管綜合保障能力。加強濱州大高、濟南平陰等通用機場設施建設，完善通用機場地面保障體系，提高機場運營和管理能力，推進通航運營各環節之間的無縫對接。緊密結合全省公鐵路網建設，積極發展通航短途運輸業務，完善綜合運輸服務體系。支持地方政府按規劃加快通用機場建設力度，在土地供應、行政審批等方面給予重點支持。

專欄4：產業鏈配套重點項目

實施產業鏈延伸戰略，支持新銳通用航空、北海第一救助飛行隊等開展好通航培訓，保證產業人才需求。加快推進青州市軍民融合通用安航空產業園、山東新銳民政部中國緊急救援、山東太古飛機飛機維修、山東翔宇航空部件維修、日照山太飛機維修、棲霞國家級航空飛行營地示范工程等項目建設，拉伸拓寬產業鏈條，打造產業體系。

五、保障措施

(一)加強組織保障

成立省通用飛機產業發展領導小組。建立由省直相關部門、國家駐魯行業管理機構為成員單位的“山東省通用飛機產業發展推進領導小組”，統籌推動全省通用飛機產業發展，協調推進通用飛機重大產業項目建設和政策制定。各有關市也要成立相應的領導小組。

建立軍地民三方聯席會議制度。合理銜接軍民航空域需求，積極推進低空空域管理改革，抓好濟南、青島兩個飛行管制區的試點。簡化飛行計劃審批流程，在飛行密度較大的飛行員培訓所在地區通用機場開放更多的低空空域試點，劃設低空空域飛行航線，滿足飛行員培訓所需頻繁起降、轉場飛行，固定常態化使用的空域資源。加強低空飛行活動通信、導航、監視等設施建設，提升空管信息保障能力。推動加大軍民融合力度，引進一批航空軍工院所和企業。

成立全省通用飛機產業專家咨詢委員會。研究制定產業發展戰略、研討技術發展途徑、確定技術攻關重點，發揮決策咨詢作用，提高決策水平，加速科技成果產業化進程，促進產業技術升級。對全省通用飛機產業重大項目開展論證評估，尤其對通用飛機產業引進項目、機型進行專業評估，確保科學、合理引進市場前景好、技術成熟先進的項目和機型。

發揮通用航空行業協會作用。鼓勵山東航空產業協會、山東省通用航空協會等行業協會建立信息技術平臺和人才培養引進機制，為企業發展提供信息、技術服務和專業人才支持，引導通用飛機產業規范有序發展。

(二)加強要素保障

土地政策。重大通用飛機產業項目優先列入省市重點項目，根據項目立項，在建設用地服務保障等方面予以支持。通用飛機項目所需新增建設用地，優先納入全年土地供應指標，在行政審批程序上開辟綠色通道，簡化審批流程，縮短審批時限。

財稅政策。對認定為高新技術企業的的通用飛機產業企業，全面落實所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，各級政府安排的科技創新、科技成果轉化等方面的資金要予以重點支持。對新確定為國家制造業創新中心、國家產業創新中心、國家企業技術中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家產品質量監督檢驗中心、國家重點實驗室等高端協同創新平臺和公共服務平臺的，經認定后，省財政給予不超過3000萬元貼息、獎補或股權投入。全面落實企業研發、技改、技術裝備進口減免稅、留抵退稅等財稅優惠政策。加大濟南、青島、煙臺海關特殊監管區域政策落實力度。

投融資政策。充分發揮省新舊動能轉換基金作用，引導和鼓勵社會資本設立通用飛機產業投資基金，支持通用飛機產業關鍵領域和重大項目建設。對納入省新舊動能轉換項目庫的通用飛機產業項目，優先向省新舊動能轉換基金推介。積極利用直接融資，建立通用飛機產業企業不同發展階段對接多層次資本市場體系，支持通用飛機產業發展。

項目政策。爭取更多項目納入國家航空產業重大項目布局，優先將通用飛機項目納入省新舊動能轉換項目庫。創建一批省級通用航空產業綜合示范園區，支持符合條件的市創建國家級通用航空產業綜合示范區。實施重大通用飛機產業項目“直通車”服務，建立健全重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度，優先保證碳排放配額等要素供給。

加強政府購買服務。大力實施政府應用推廣工程，鼓勵政府購買服務。支持本省通航運營公司承接全國農林作業、應急救援、通航旅游、運營服務等業務。鼓勵省級職能部門和各市、縣政府在應急救援、搶險救災、醫療救護、警務飛行等公共服務領域購買通用航空服務，以及在農林作業、工業與能源建設、國土及地質資源勘查、環境監測、森林防火、人工影響天氣等生產應用領域購買通用航空服務。

(三)加強人才保障

加強航空梯隊人才培育。出臺鼓勵通用飛機產業人才培養的專項方案和相關政策。發揮濱州學院、山東交通學院等高校在航空人才培養領域的優勢，加大飛行器設計、飛行器制造、飛行器動力、適航技術、飛行技術、機務維修、飛行簽派、空中交通管制等專業人才培養力度，培育一批熟悉市場、擁有優秀科研實力的產業人才和創業團隊。探索與傳統航空省市、企業建立合作關系，為通用飛機產業輸出技術人才。扶持各類航空培訓機構發展壯大，為行業大發展儲備專業的人力資源。

盡快組建山東航空學院，成立山東省航空類專業教學指導委員會、航空類專業教育學會，打造我省航空人才培養高地，為航空產業長遠發展提供人力資源支撐。

構建通用航空產學研平臺。支持通用飛機產業企業建立研發中心和技術創新團隊。鼓勵企業、科研機構和高等院校等建設技術創新聯盟、技術轉移中心或中試孵化機構，聯合開展關鍵技術攻關和新產品研發，提高整體創新能力。

積極引進高層次專業人才和團隊。制定和落實通用飛機產業人才專項引進計劃，吸引國內外航空技術專家、高級人才，形成“高端研發與管理人員引領、中間技術人員支撐、下游產業工人承接”的產業人才梯隊。鼓勵高等院校、科研機構和企業聯合建設研究機構和工作站。在泰山學者、藍色產業領軍人才等人才項目中向通用飛機產業領域傾斜。

(四)加強對外合作

支持高校、科研單位、企業與國外相關機構聯合開展通用飛機產業重大關鍵技術研究。吸引跨國公司來魯設立研發中心，鼓勵有條件的企業“走出去”，通過自建、并購、合作共建等方式建立研發中心。探索推動國際合作通用飛機產業園區建設，利用本地豐富資源和產能優勢，吸引有實力的國外企業來我省投資。

鼓勵和引導省內高校與國內外院校、培訓機構加強交流合作。鼓勵社會力量參與通用飛機產業人才培養和引進，營造有利人才發展的良好環境。