近日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號(hào))。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

實(shí)施準(zhǔn)入管理有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，車(chē)輛產(chǎn)品與飛機(jī)、藥品等一樣，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎重大公眾利益和公共安全。為了保障產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全性，國(guó)際上歐盟、日本、韓國(guó)等大多數(shù)國(guó)家都采用事前型式批準(zhǔn)的管理模式，由政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)。我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理，2001年參照歐盟汽車(chē)產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度，建立了《公告》管理制度，2004年按照《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，《公告》管理被設(shè)立為行政許可事項(xiàng)，并一直由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

通過(guò)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛準(zhǔn)入管理，有效保證了準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和一致性能力，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)品持續(xù)滿足安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要作用。

準(zhǔn)入審查要求等配套文件將于近期發(fā)布

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《辦法》的配套文件分為兩類(lèi)，一類(lèi)是道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求，這是支撐《辦法》具體實(shí)施的必要技術(shù)文件;另一類(lèi)是《辦法》第四章特別規(guī)定事項(xiàng)的細(xì)則文件。考慮到利于《辦法》配套文件根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步情況及時(shí)修訂等原因，《辦法》中明確這些文件由工業(yè)和信息化部另行制定，以《公告》形式發(fā)布。

目前，《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》和《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》兩個(gè)文件已完成意見(jiàn)征集、公示、WTO/TBT通報(bào)等工作，正在履行審批手續(xù)，將于近期發(fā)布。《辦法》中特別規(guī)定事項(xiàng)的細(xì)則文件，包括新技術(shù)應(yīng)用、集團(tuán)化管理、產(chǎn)品系族申報(bào)、貨車(chē)委托生產(chǎn)等，目前也已完成文稿起草工作，并初步征求了行業(yè)意見(jiàn)，下一步將繼續(xù)修改完善并履行公示和通報(bào)程序，擬在《辦法》正式實(shí)施前發(fā)布。

審慎做好《辦法》無(wú)縫銜接和平穩(wěn)過(guò)渡

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)“放管服”改革精神，工信部一方面在《辦法》中重點(diǎn)推動(dòng)簡(jiǎn)化準(zhǔn)入類(lèi)別、優(yōu)化管理流程、適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)督管理等改革事項(xiàng)，另一方面審慎做好《辦法》實(shí)施與現(xiàn)有管理體系的無(wú)縫銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。

一是做好產(chǎn)品和企業(yè)部分變更事項(xiàng)變?yōu)閭浒腹芾砗笈c現(xiàn)有《公告》申報(bào)審查系統(tǒng)的銜接。工信部正在進(jìn)行《公告》申報(bào)審查系統(tǒng)升級(jí)，在新系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)已考慮了對(duì)《辦法》相關(guān)改革措施的承接問(wèn)題，增加了自動(dòng)比對(duì)等功能，方便企業(yè)填報(bào)和判別。同時(shí)，大幅減輕前端審批任務(wù)，集中資源加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提高產(chǎn)品一致性保障能力。

二是放開(kāi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)后，擬進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《公告》檢測(cè)工作的監(jiān)督管理，開(kāi)展定期、不定期監(jiān)督檢查，對(duì)于存在不認(rèn)真檢驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差或者弄虛作假、不據(jù)實(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告等違規(guī)現(xiàn)象的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將其違規(guī)行為記入信用管理系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信檢測(cè)機(jī)構(gòu)停止受理其檢驗(yàn)報(bào)告。

三是目前公安注冊(cè)上牌、稅務(wù)征稅等部門(mén)管理是基于單個(gè)車(chē)型進(jìn)行的，實(shí)施產(chǎn)品變更備案管理和系族管理后需要做好對(duì)接。工信部將加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等部門(mén)的積極溝通，擬通過(guò)升級(jí)合格證管理系統(tǒng)，細(xì)化具體產(chǎn)品型號(hào)信息，方便公安、稅務(wù)部門(mén)登記時(shí)的查驗(yàn)工作。

落實(shí)“放管服” 努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在《公告》管理實(shí)際工作中，部分企業(yè)反映存在事前審批多、管理過(guò)細(xì)等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)品型號(hào)多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，為此工信部在《辦法》中重點(diǎn)推動(dòng)解決，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)、公告“變薄”。譬如，將產(chǎn)品擴(kuò)展變更以及企業(yè)法人、地址變更等事項(xiàng)改為備案后，預(yù)計(jì)將減少產(chǎn)品審批事項(xiàng)三分之二左右、減少企業(yè)審批事項(xiàng)四分之一左右，大幅減少企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。再如，通過(guò)推行產(chǎn)品系族、企業(yè)集團(tuán)化管理等手段，進(jìn)一步壓縮公告產(chǎn)品和企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)公告變薄和減負(fù)增效，初步估算，實(shí)施產(chǎn)品系族管理后公告產(chǎn)品數(shù)量可以減少三分之一以上。