為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣對(duì)環(huán)境的污染防治，近日，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了燃油車與非道路移動(dòng)柴油機(jī)械的污染物排放限值及測(cè)量方法三項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法(雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法)》《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(自由加速法及加載減速法)》《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》。

“本次發(fā)布的三項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是防治在用柴油車、汽油車和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械大氣污染的重要技術(shù)支撐，是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要技術(shù)保障。尤其是針對(duì)在用非道路移動(dòng)柴油機(jī)械的排放標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，解決了非道路移動(dòng)機(jī)械在使用階段無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。同時(shí)增加了柴油車NOx測(cè)試方法和限值要求，解決了對(duì)在用柴油車NOx排放無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家表示。

機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械亟待遏制污染排放

從北京等許多大中城市的PM2.5源解析結(jié)果看，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源已經(jīng)成為當(dāng)前城市的首要污染源。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.1億輛，汽車保有量2.17億輛。機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。2013-2017年，我國(guó)共淘汰2000多萬輛黃標(biāo)車和老舊車，黃標(biāo)車基本淘汰完畢，在用汽車車隊(duì)排放結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，以國(guó)三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。

與此同時(shí)，我國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械保有量和總功率快速增加，對(duì)大氣環(huán)境污染的影響日益凸顯。目前，我國(guó)工程機(jī)械保有量720萬臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油總動(dòng)力7.7億千瓦。2017年，非道路移動(dòng)機(jī)械共排放SO 290.9萬噸，HC 77.9萬噸，NOx 573.5萬噸，PM 48.5萬噸。

“目前非道路移動(dòng)機(jī)械的NOx和PM排放量已經(jīng)接近機(jī)動(dòng)車，冒黑煙現(xiàn)象十分普遍，是大氣污染的重要來源，迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家說。

因地制宜分步實(shí)施

全國(guó)現(xiàn)行在用柴油車和汽油車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布實(shí)施，至今已逾13年。據(jù)介紹，考慮到我國(guó)現(xiàn)有車隊(duì)結(jié)構(gòu)的變化情況，結(jié)合現(xiàn)行《大氣污染防治法》對(duì)在用車和非道路移動(dòng)機(jī)械定期排放檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)、監(jiān)督管理等提出的新要求，以及我國(guó)機(jī)動(dòng)車尤其是柴油貨車污染治理攻堅(jiān)的技術(shù)需求和政府監(jiān)管需求，這三項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化了技術(shù)要求，突出高效、簡(jiǎn)便、快捷，提高實(shí)際可操作性，便于一線監(jiān)管執(zhí)法。

從主要修改內(nèi)容看，新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)特別增加了柴油車的NOx測(cè)試方法和限值要求，解決了對(duì)在用柴油車NOx排放無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。與此同時(shí)，考慮到此前我國(guó)對(duì)非道路柴油機(jī)械的排放控制主要以新生產(chǎn)柴油機(jī)排放控制為主，難以對(duì)大量在用非道路柴油機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管，本次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)首次專門針對(duì)在用非道路移動(dòng)柴油機(jī)械提出了排放限值與檢測(cè)方法要求，從而解決了非道路移動(dòng)機(jī)械在使用階段無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。

與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了污染物排放限值要求，提出了分步實(shí)施限值a和限值b，并明確，現(xiàn)階段全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行限值a。而特殊地區(qū)可提前執(zhí)行要求更加嚴(yán)格的限值b，比如，汽車保有量超過500萬輛的特大城市，大氣污染比較嚴(yán)重，需要對(duì)機(jī)動(dòng)車排放強(qiáng)化管控，或者機(jī)動(dòng)車保有量雖然沒有超過500萬輛，但已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的首要污染源，迫切需要采取措施強(qiáng)化管控，以及按照法律法規(guī)設(shè)置了低排放區(qū)的城市，可在充分征求社會(huì)各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部備案后提前實(shí)施限值b。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)專家表示，對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行限值b的具體時(shí)間，將在各方面條件充分具備的情況下，全面征求社會(huì)各方面意見，并經(jīng)審慎評(píng)估和科學(xué)論證，擇機(jī)實(shí)施。

引入遙感技術(shù)加強(qiáng)在線檢測(cè)

為保證與現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接和順利過渡，新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留了汽油車和柴油車的部分現(xiàn)有檢測(cè)方法。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)于柴油車將主要采用加載減速法進(jìn)行排放檢測(cè)，據(jù)了解，目前全國(guó)已有的6443條加載減速檢測(cè)線，能夠滿足檢測(cè)需要。

值得關(guān)注的是，本次發(fā)布的在用柴油車標(biāo)準(zhǔn)還引用了遙感檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，可充分利用遙感檢測(cè)方法技術(shù)，作為定期排放檢驗(yàn)的有效補(bǔ)充，在不影響交通的情況下高效快速識(shí)別出高排放車輛，有效提高監(jiān)管執(zhí)法效力，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路行駛車輛真實(shí)排放水平的監(jiān)控。

據(jù)介紹，目前各地已建設(shè)安裝500多臺(tái)套固定式和移動(dòng)式遙感檢測(cè)設(shè)備，正在按國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。各地利用機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)，可以通過大數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)篩查高排放柴油車，溯源超標(biāo)問題突出車輛的汽車制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地等，為后續(xù)全鏈條的機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管提供支撐。