國務院辦公廳近日印發的《完善促進消費體制機制實施方案(2018——2020年)》(以下簡稱《方案》)明確提出，鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務。這無疑是給正在蓬勃發展的民宿短租行業注入了一針強心劑。

被寄予厚望的《方案》

近年來，國家多次出臺政策鼓勵民宿短租行業發展。浙江旅游職業學院教授章藝曾參與起草了旅游行業標準《旅游民宿基本要求與評價》。他對記者說，此次《方案》明確提出，鼓勵旅游短租服務發展，這將有利于破解行業發展瓶頸問題，促進行業健康、持續、規范發展。

有家民宿文旅研究院院長全曼午認為，民宿不僅豐富了住宿業態，也盤活了各地的閑置房產資源，帶動本地旅游經濟。從十三五規劃開始，國家陸續釋放出支持民宿發展的聲音，但具體的落地監管細則遲遲沒有出臺，現在國家層面再次表態對行業的鼓勵支持，希望可以加速行業監管體系的完善和落地，從而推動民宿行業的健康發展。

在北京第二外國語學院酒店管理學院院長谷慧敏看來，《方案》對于旅游短租服務的鼓勵，順應旅游市場需求和產業發展的新趨勢，對于促進民宿短租消費具有重要的推動作用;有助于建設與完善短租民宿產業的供給與治理模式，形成具有國際影響力和領先優勢的產業體系;有利于穩定市場預期和信心，促進行業的健康和可持續發展。

途家及斯維登集團聯合創始人兼CEO羅軍認為，目前國內的旅游消費是在不斷升級中，越來越多的人習慣“度假”這種旅游消費方式，自我選擇性也更加突出，隨之而來的是產品選擇的升級。隨著家庭游客的占比越來越高，能夠讓一家人歡聚在一起的民宿、客棧更加受青睞。期待在此次《方案》的鼓勵下，民宿客棧公寓會有更多多樣化的產品推出，對應消費者多樣化的需求。

“近年來，在國內一些非定位明顯的區域性中心城市，尤其是二三線城市的人口流動頻率并不高，反而是季節性的人口流動比較明顯，因此，短租比長租更有市場空間。此外，人們對旅游休閑的理解越來越寬泛，他們甚至以一種短期成為當地人的方式來體驗旅游目的地，因此他們對住宿房屋的設計、服務、體驗的要求也多種多樣，反過來也帶動非標住宿市場的自我迭代。相信隨著《方案》和更多鼓勵性政策的發布，行業將更健康有序地成長。”小豬短租副總裁潘采夫說。

不斷“折騰”的市場

作為旅游住宿市場的有益補充，民宿為游客出行提供了更多元、有特色的選擇。隨著民宿市場的持續火熱，消費者的需求也在不斷升級。

從途家發布的《2018國慶黃金周民宿誘惑力報告》來看，假日期間，途家民宿訂單69.3%的消費群體來自80后、90后，民宿的風格多樣性是吸引這類群體的重要因素，越來越多的80后、90后在假日期間嘗試每天住不重樣的民宿。此外，“萌寵比娃吃香”，假日期間14%的80后出行帶孩子，而有17%的80后出行帶寵物，途家自推出“攜寵出游”民宿后，該類型民宿訂單量一直穩步增長。有家民宿則針對玩心越來越重的住客提供了24小時管家服務，這個管家還可以變身旅游定制師和導購員，為住客量身定制本地游方案，推薦本地特產，甚至安排接送機、代買景區門票等。

各民宿短租平臺和民宿品牌在不斷滿足消費者日益升級的需求的同時，仍然面臨著安全、衛生、規范經營等市場問題，今年各地關于經營民宿所引發的紛爭更是不斷。各相關機構也在為民宿短租行業的規范經營“奔走”。

在羅軍看來，不同于大型酒店，民宿公寓或者客棧都是小規模經營，那么如何保證服務的穩定性?靠的是標準化，只有標準化，才有規模化，才能實現利潤化。“當初創立斯維登集團的本質，就是想做標準化。我們花了8年的時間在分散化、碎片化、個性化的民宿公寓中實現了服務標準化，制定了專門的SOP(行業服務細節量化標準操作程序)。在很多國家，政府出臺的標準化都是由企業標準化升級而成的。因為企業在一線更了解市場的具體情況。如果需要，我們愿意將斯維登的標準化分享用于行業標準化的探索。”

記者獲悉，今年5月，小豬短租聯合國家信息中心分享經濟研究中心以及愛彼迎等，共同發起了共享住宿專業委員會，該委員會將在年內推出《共享住宿行業標準》。今年7月在海口成立了海南省旅游民宿協會，作為會長單位，小豬短租已經向協會主管單位海南省旅游和文化廣電體育廳申請并通過《關于啟動<海南省城區旅游民宿及互聯網短租房經營服務規范>和<海南省城區旅游民宿及互聯網短租房經營服務>的工作》。

未來還有哪些想象空間

《方案》指出，各部委及各級政府部門機構應加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙。民宿行業也在千呼萬喚相關監管政策和法規的出臺，這其中業界認為最亟待解決的是哪些問題?

章藝認為，迫在眉睫的是概念界定、身份確認和規范經營等問題。“民宿作為一種新興的旅游產品，市場認知較為混亂，缺乏一個法定概念，導致各地對民宿認識不一。目前，眾多民宿尚未取得住宿業經營許可，也還沒有明確的主管部門。民宿開發、監管主要還是靠地方政府自己理解和自治。”

“應加快建立共享民宿短租行業的國家標準，對平臺、房東、房客等利益相關者行為加以規范，提升行業在質量、安全、衛生、社區和諧方面的水平。”谷慧敏說。

羅軍認為，國家對于民宿公寓應該出臺一個統一的標準，讓經營者有信心。可以考慮將企業合理的SOP升級成為行業約定。也可以考慮聘請第三方質評機構對民宿公寓進行暗訪，對不符合標準的、違規經營的民宿公寓進行公示或處罰。

全曼午建議，政策法規方面，希望可以對于城市民宿的合規性和監管落地的細則予以明確和完善，例如什么區域、什么樣的房子可以做城市民宿;運營民宿需要哪些資質材料。監管方面，建議明確監管體系架構，對應的監管部門是哪些，他們分別監管什么問題，權責清晰，便于落地執行。

“同時不可忽視的是，城市里的短租民宿通常會設在居民區及商業地產中，分散式經營，短租民宿經營的業主與非經營的業主及住客之間的鄰里關系，甚至是社區關系，也需要政府與平臺共同參與治理。”潘采夫補充道。

對于民宿未來的發展，在全曼午看來，鄉村民宿和城市民宿正在逐步融合。未來包括城市民宿在內的整個民宿市場，將從單體、分散式的小規模運作，向品牌化、連鎖化的企業運營管理方向轉變，既可以保證民宿本身的特色，也可以保證服務的標準化和高品質。隨著監管的不斷完善和各種具有特色的優質房源的持續性供給，民宿短租市場未來幾年將迎來高速增長。

“民宿作為分享經濟產品，在經過快速發展時期后，規范化發展是市場的必然要求。”章藝建議，可以先行試點、有效規范、逐步推進，全面提升我國民宿短租整體發展水平。

谷慧敏建議，一是加大開放式創新力度，在產品開發、建筑設計、投融資等方面積極探索，提升經濟價值和文化價值，避免低水平重復，促進產業質量型發展;二是加強行業監管的科學性和系統性，改變過度監管和監管缺位的雙重困境，探索建立政府、平臺企業、行業協會以及房東、消費者和社區共同參與的住宿分享多方協同治理、線上線下聯合監管機制。

“民宿是在地文化的承載者，讓客人住在里面體驗的是文化，而并非是藝術品堆砌的空間。在北美和歐洲非標住宿占整體住宿業的30%—40%。國內民宿還有很多發展空間，但在發展的過程中應該要找到幾家關鍵的核心企業，讓他們成為指導中心，發揮引領帶動的作用。”羅軍說。