在國家政策的大力驅動下，城鎮生活垃圾無害化處理的政策與技術環境正日漸成熟，并呈現出三大態勢：垃圾焚燒將成為垃圾處理主要方式、填埋場封場是“十三五”期間的重點方向、垃圾處理市場逐步向村鎮轉移。

政策與技術環境日益成熟 生活垃圾處理行業提速

隨著城鎮生活垃圾無害化處理技術的日漸成熟，城鎮生活垃圾的收集、運輸、處理處置呈現如下發展趨勢：分類收集、分類運輸、分類處理處置，以利于實現無害化、減量化、資源化。作業市場化、投資多元化，管理規范化，逐步向全過程管理發展。

垃圾焚燒將成為垃圾處理主要方式

環保政策驅動和國家對PPP模式的提倡為垃圾焚燒行業的發展帶來良好的機遇。垃圾焚燒發電技術逐漸在我國發展成為垃圾處理的主流方式，領先企業紛紛通過并購延伸產業鏈、搶占市場份額并進入細分領域，這將是我國未來垃圾處理發展的趨勢和方向。

“十三五”期間，垃圾焚燒發電行業將持續增長，但增速會逐步放緩;根據“十三五”的規劃，新增焚燒能力繼續集中在東部沿海地區且項目平均規模相對大，并隨之逐步向中西部及二三線城市轉移但項目平均規模有所下降。商業模式上垃圾焚燒已從傳統BOT向DBO、O&M、EPC等延伸，未來將逐步向PPP模式發展，并轉戰綜合環境服務。

在社會環境保護要求越來越嚴格的大背景下，進一步嚴格化、公開化、法制化的政府監管已成為行業的共識，也是批結鄰避效應和轉型升級的必由之路。

企業的治理要規范化，公眾的參與要常態化，社會的監督要更加嚴格化、多元化。在“十三五”規劃中，也持續強化設施監管的重要性，要求到2020年底，建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系，并要求生活垃圾焚燒處理設施應落實日常監管與定期監督性監測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。對不能在線監控的污染物如二噁英等，監控頻次嚴格執行國家標準規范。

2017年4月，環境保護部印發《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》，要求垃圾焚燒企業于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯”三項任務，逾期仍未完成的垃圾焚燒企業將依法嚴肅處理。

“十三五”期間的監管工作，依據將更加規范，技術將更加專業，機制將更加完善，信息將更加透明，力度將更加強硬。設施監管必將成為化解鄰避危機的利器，推動行業前進。

隨著生活垃圾焚燒市場日漸成熟，垃圾焚燒市場競爭越來越激烈和白熱化，已經從藍海變成了紅海，使得產業發展既存在巨大的機遇，也存在很多的不確定因素和挑戰，特別是鄰避效應和低價競爭這兩大行業頑疾，更是直接制約了項目的落地和高水平項目的建設運行。標準提高、監管趨嚴、低價競爭及成本提升，為行業的發展形成了壓力，但也為有社會責任感的高水平企業提供了機遇。破解行業頑疾，推動行業進步，化解挑戰、尋找機遇，需要政府和企業共同努力。

填埋場封場是“十三五”期間的重點方向

隨著生活垃圾處理主流從衛生填埋逐步向垃圾焚燒轉移，“十三五”期間，填埋處置比例將持續下降，原生垃圾填埋量將顯著減少垃圾，填埋場將主要作為填埋焚燒殘渣和應急使用。

衛生填埋技術作為生活垃圾的最終處置方式，是每個地區必須具備的保障手段。原則上，縣級生活垃圾填埋場剩余庫容應能夠滿足該地區10年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。

同時，在全國范圍內仍有大量的填埋場，特別是簡易堆場，進入封場階段，填埋工作的重點轉為封場修復和二次污染控制，以及存量垃圾的綜合整治等內容。

對于非正規生活垃圾堆放點，優先開展水源地等重點區域治理工作;對于滲濾液處理不達標的設施，盡快新建或改造處理設施;對于服役期滿的填埋設施，按照相關要求進行規范封場。

根據“十三五”規劃，到2020年底，將建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。表明未來政府對垃圾填埋過程、二次污染控制、封場修復等環節的監管程度日趨嚴格，特別是加強對衛生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監測，以及填埋場監測井的管理和維護，促進設施的高效達標運轉。

垃圾處理市場逐步向村鎮轉移

2017年2月，國務院發布《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出部署創新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，意味著村鎮垃圾處理市場逐步向社會資本打開。

《意見》提出如下主要目標：到2020年，農村市場要形成主體多元、充滿活力的投融資機制，市場運作、專業高效的監管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農名共享改革發展成果的獲得感進一步加強。

《意見》強調，要以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

《意見》從三個方面對創新農村基礎設施投融資體制機制提出了明確要求。一是構建多元化投融資新格局，通過健全分級分類投入體制、完善財政投入穩定增長機制、創新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制、充分調動農民參與積極性、加大金融支持力度、強化國有企業社會責任和引導社會各界積極援建等措施，健全農村基礎設施建設投入長效機制。

二是完善建設管護機制，通過完善農村公路建設養護機制、加快農村供水設施產權制度改革、理順農村污水和垃圾處理管理體制、積極推進農村電力管理體制改革、鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放、改進項目管理和績效評價方式等措施，保障工程長期發揮效益。

三是健全定價機制，通過合理確定農村供水價格、探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度、完善輸配電價機制、推進農村地區寬帶網絡提速降費等措施，激發投資動力和活力。

2016年開始，政府對村鎮垃圾處理的投入已經超過了對于城市垃圾處理的投入，這表明了政府對于村鎮垃圾處理市場的重視，未來村鎮垃圾市場潛力不容小覷。