河南地處中原腹地,綜合交通區(qū)位優(yōu)勢突出,自然人文旅游資源豐富。近年來,河南省通過強(qiáng)化國家戰(zhàn)略支撐,提升內(nèi)陸開放水平,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,深化體制機(jī)制改革,綜合實(shí)力大幅提升,人民生活顯著改善。在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程上,河南省將建成更具影響的“三個高地”,實(shí)現(xiàn)更高層次的“三大提升”,努力成為更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,進(jìn)一步提升和增強(qiáng)在全國發(fā)展大局中的地位和作用。建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐對河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)人民群眾高品質(zhì)生活的意義重大。本規(guī)劃是未來一段時期鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計,明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展舉措。規(guī)劃期為2018-2035年。

一、建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐的必要性

(一)提升內(nèi)陸開放水平,構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新高地

新時代我國將著力推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。河南地處中原腹地,不沿邊、不靠海,建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐,打造通達(dá)全球的“空中絲綢之路”航線網(wǎng)絡(luò),有利于帶動河南省產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈,邁向全球價值鏈中高端。建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐,將更好地支撐和發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)(以下簡稱航空港實(shí)驗區(qū))和中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū))的對外開放平臺功能,加快形成內(nèi)陸開放高地,促進(jìn)我國建成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

(二)優(yōu)化航空貨運(yùn)供給,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,正處于方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期。航空貨運(yùn)與其他方式相比,在帶動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、促進(jìn)中高端消費(fèi)發(fā)展等方面作用更加突出。建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐,提高航空貨運(yùn)物流服務(wù)效率,加快我國航空貨運(yùn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)增量供給,將更好地適應(yīng)和滿足運(yùn)輸服務(wù)新需求,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,有利于推進(jìn)河南省形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動城市群、城市群帶動中原崛起的新局面,促進(jìn)河南省加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

(三)提高航空服務(wù)能力,滿足人民群眾新需求

中原城市群人口集聚度較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好,航空市場增長潛力巨大。鄭州作為中原城市群的核心城市,對區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的樞紐輻射作用,預(yù)計到2035年鄭州航空旅客市場需求將達(dá)到1億人次。同時,人民群眾生活更加殷實(shí),將驅(qū)動消費(fèi)結(jié)構(gòu)向更高品質(zhì)、更富創(chuàng)意、更具體驗的趨勢發(fā)展,對物流運(yùn)輸提出小批量、及時達(dá)等新需求。加強(qiáng)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),提升航空樞紐保障能力,有利于為人民群眾提供“走的更遠(yuǎn)、體驗更佳”的航空出行服務(wù),有利于構(gòu)建適應(yīng)新時期的航空物流供應(yīng)鏈體系,充分滿足人民群眾追求美好生活的要求。

(四)打造機(jī)場綜合樞紐,推進(jìn)綜合交通現(xiàn)代化

“貨暢其流、人享其行”是綜合交通發(fā)展現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是新時代對交通運(yùn)輸系統(tǒng)提出的新要求。充分發(fā)揮鄭州交通區(qū)位優(yōu)勢,以各種交通方式基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺一體化為方向,打造以鄭州新鄭國際機(jī)場(以下簡稱鄭州機(jī)場)為核心、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為特色的現(xiàn)代綜合交通樞紐,實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸“一單到底、協(xié)同高效、貨暢其流”和旅客出行“一票到底、行李直掛、人享其行”,成為我國綜合交通現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)桿,為全球交通發(fā)展提供新實(shí)踐、新理論、新方案,貢獻(xiàn)“鄭州智慧”。

(五)建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐,支撐民航強(qiáng)國建設(shè)

航空貨運(yùn)是現(xiàn)代物流業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代航空物流體系,是新時期民航強(qiáng)國建設(shè),推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。這將加快完善國家綜合機(jī)場體系布局,對實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)與綜合交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供有力支撐。同時,也將促進(jìn)我國民航在貨運(yùn)設(shè)施、運(yùn)行管理、物流信息、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域積累豐富經(jīng)驗,為提高參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

(六)深化軍民融合發(fā)展,打造戰(zhàn)略投送樞紐

鄭州擁有全國首個軍民融合式應(yīng)急投送保障基地,是適應(yīng)新形勢下強(qiáng)軍建設(shè),提升聯(lián)勤保障戰(zhàn)略投送能力的“領(lǐng)頭羊”和“試驗田”。提升貨運(yùn)樞紐功能,統(tǒng)籌空鐵公、整合儲運(yùn)救、銜接軍地民,構(gòu)建開放、高效的軍民融合運(yùn)輸服務(wù)保障體系,將有力支撐輻射境內(nèi)外的軍事物流戰(zhàn)略投送樞紐和國家應(yīng)急管理體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)。同時,建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐,將加快推進(jìn)空域管理體制改革,促進(jìn)軍民航資源共享,高效運(yùn)行,協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

(一)發(fā)展優(yōu)勢

1.國家扶持政策多重疊加。國家高度重視河南省發(fā)展,先后批復(fù)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港實(shí)驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、河南自貿(mào)試驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、建設(shè)國家中心城市等戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展平臺。國家相關(guān)扶持政策的密集落地,極大釋放了發(fā)展?jié)摿?有力促進(jìn)了鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

2.綜合交通區(qū)位優(yōu)勢突出。河南省承東啟西、連南貫北,是我國重要的綜合交通樞紐中心和戰(zhàn)略腹地,基本形成了以高速鐵路、普通鐵路、高速公路、民航等為主體的綜合交通體系。中歐班列(鄭州)、鄭州機(jī)場卡車航班等多式聯(lián)運(yùn)品牌效應(yīng)初步形成。隨著未來高鐵網(wǎng)絡(luò)完善,以及“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)服務(wù)的拓展,將進(jìn)一步強(qiáng)化鄭州的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢,擴(kuò)大鄭州航空貨運(yùn)樞紐服務(wù)范圍。

3.航空物流產(chǎn)業(yè)快速增長。鄭州機(jī)場積極實(shí)施“貨運(yùn)為先、國際為先”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)規(guī)模快速增長。2012-2017年,機(jī)場貨郵吞吐量由國內(nèi)第15位上升至第7位,業(yè)務(wù)量規(guī)模年均增長27%,初步形成了以國際地區(qū)航線和全貨機(jī)運(yùn)力為主的貨運(yùn)發(fā)展模式。同時,機(jī)場通關(guān)便利化條件逐步改善,機(jī)場口岸功能加快提升,綜合物流信息化平臺積極建設(shè),初步構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展的航空貨運(yùn)物流發(fā)展格局,在中西部地區(qū)形成了航空物流發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

4.臨空產(chǎn)業(yè)體系集聚發(fā)展。鄭州機(jī)場航空貨運(yùn)與航空港實(shí)驗區(qū)基本形成了協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。機(jī)場周邊形成了智能終端、航空物流、跨境電商等航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群。航空港實(shí)驗區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全球重要的智能終端生產(chǎn)基地,建設(shè)了專業(yè)化的物流分撥中心和鮮活產(chǎn)品批發(fā)交易中心,形成了業(yè)務(wù)規(guī)模全國領(lǐng)先的跨境電商產(chǎn)業(yè)。

(二)存在問題

1.區(qū)域腹地航空市場支撐有限。河南省外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,人均收入水平低,高端消費(fèi)市場亟需拓展。鄭州機(jī)場周邊布局的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)較為單一,除智能終端外,生物醫(yī)藥、航空維修、冷鏈物流、電商物流等產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,本地外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,機(jī)場貨運(yùn)持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力不足。鄭州機(jī)場需要發(fā)揮地面綜合交通優(yōu)勢,拓展腹地市場空間。

2.基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力不足。鄭州機(jī)場貨站設(shè)施的保障能力、服務(wù)功能和規(guī)劃布局已經(jīng)不能適應(yīng)新時代航空貨運(yùn)的新特點(diǎn)和新需求。地面綜合交通路網(wǎng)規(guī)劃對航空客貨運(yùn)的發(fā)展需求預(yù)估不足,難以充分保障機(jī)場可持續(xù)發(fā)展。鄭州機(jī)場處于繁忙航路交匯點(diǎn),骨干航路網(wǎng)容量有待提高,與周邊軍用機(jī)場存在運(yùn)行矛盾,空域資源緊張。

3.貨運(yùn)專業(yè)服務(wù)總體效率不高。目前鄭州機(jī)場貨運(yùn)產(chǎn)品以普貨為主,在航空快件、冷鏈物流、生產(chǎn)物流、危險品運(yùn)輸?shù)雀吒郊又档膶I(yè)物流領(lǐng)域能力相對薄弱。與國際服務(wù)效率先進(jìn)的貨運(yùn)樞紐相比,物流服務(wù)總體效率不高,貨運(yùn)業(yè)務(wù)模式和進(jìn)出港流程有待優(yōu)化,口岸管理部門大通關(guān)協(xié)作服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步提升。

4.航空貨運(yùn)生態(tài)體系有待完善。鄭州機(jī)場在基地貨運(yùn)航空公司、大型貨運(yùn)代理商、物流信息平臺和航空物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面水平亟待提升,需要加快打造以鄭州機(jī)場為核心的航空貨運(yùn)生態(tài)體系。

三、戰(zhàn)略思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持高質(zhì)量發(fā)展,堅持適度超前謀劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“平安、綠色、智慧、人文”機(jī)場,著力完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系,著力增強(qiáng)航空貨運(yùn)供給能力,著力強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)中心和物流信息平臺建設(shè),著力提升航空物流服務(wù)水平,著力構(gòu)建物流生態(tài)體系,以建設(shè)“綜合效率最高、綜合流程最優(yōu)、綜合成本最低”的貿(mào)易便利化核心區(qū)為目標(biāo),努力打造全球航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)、全球航空物流的發(fā)展標(biāo)桿和現(xiàn)代綜合交通樞紐的實(shí)踐典范,建成通達(dá)全球的“空中絲綢之路”,更好地發(fā)揮驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“動力源”作用,支撐形成內(nèi)陸地區(qū)開放高地,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則

1.效率優(yōu)先,改革創(chuàng)新。以效率為核心打造鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐的競爭優(yōu)勢,將效率優(yōu)先的基因植入到樞紐建設(shè)的全過程、全要素和全領(lǐng)域。敢為人先,先行先試,改革創(chuàng)新物流運(yùn)輸、綜合交通、口岸通關(guān)、航權(quán)時刻等領(lǐng)域的體制機(jī)制,為鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐構(gòu)建效率優(yōu)勢創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.強(qiáng)化基礎(chǔ),超前謀劃。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo),積極踐行“一張藍(lán)圖繪到底”的發(fā)展理念,立足長遠(yuǎn),按照現(xiàn)有場址終端規(guī)模進(jìn)行機(jī)場總體方案設(shè)計,優(yōu)化設(shè)施功能布局,強(qiáng)化地面集疏運(yùn)支撐。實(shí)施適度超前的機(jī)場建設(shè)方案,統(tǒng)籌機(jī)場建設(shè)節(jié)奏和空管保障、地面交通等發(fā)展資源,不斷提升機(jī)場運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),融合發(fā)展。積極發(fā)揮地方政府在樞紐建設(shè)中的主導(dǎo)作用和行業(yè)部門的指導(dǎo)作用,統(tǒng)一認(rèn)識,匯聚合力,加快鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。強(qiáng)化客貨協(xié)同發(fā)展,全面推進(jìn)軍民航融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸與其他交通方式、航空樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。以服務(wù)全球制造和消費(fèi)供應(yīng)鏈為核心,打造以鄭州機(jī)場為平臺的航空物流生態(tài)體系和發(fā)展利益共同體,加快建設(shè)國際化航空物流體系。

4.安全第一,綠色智慧。堅守安全底線,積極構(gòu)建符合現(xiàn)代航空貨運(yùn)特點(diǎn)的安全管理和監(jiān)管體系。按照綠色機(jī)場發(fā)展理念,集約使用土地資源,加強(qiáng)機(jī)場噪音治理,減少資源消耗和排放,提升機(jī)場人文內(nèi)涵。以大數(shù)據(jù)平臺為支撐,實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸服務(wù)自動化、信息化和智能化,打造航空智慧運(yùn)行、服務(wù)和管理體系。

(三)功能定位

1.全球航空貨運(yùn)樞紐。以“空中絲綢之路”為核心,打造高效通達(dá)全球主要貨運(yùn)樞紐和經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸通道,構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。以打造全球卓越效率機(jī)場為核心,提升專業(yè)能力,優(yōu)化口岸服務(wù),建設(shè)國際快(郵)件分撥中心、跨境電商分撥中心、國際冷鏈物流中心和全球供應(yīng)鏈管理中心等,形成國際航空物流中心。

2.現(xiàn)代國際綜合交通樞紐。以打造現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐為導(dǎo)向,建設(shè)以航空運(yùn)輸為核心的多式聯(lián)運(yùn)中心,促進(jìn)航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)“三網(wǎng)”深度融合發(fā)展,城市、城際、區(qū)際和國際客貨流的高效集疏、中轉(zhuǎn)。建設(shè)航空客貨業(yè)務(wù)量位居全球前列的超級樞紐,實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一單到底、協(xié)同高效、貨暢全球”,旅客運(yùn)輸“一票到底、行李直掛、人享其行”。

3.航空物流改革創(chuàng)新試驗區(qū)。發(fā)揮全國航空港經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的作用,解放思想、先行先試,以提升服務(wù)效率為核心,全面實(shí)施通關(guān)服務(wù)、貨代管理、多式聯(lián)運(yùn)、航空安保等領(lǐng)域的政策改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等新興技術(shù)與航空物流的融合發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)模式,引領(lǐng)航空物流產(chǎn)業(yè)變革。

4.中部崛起的新動力源。提升鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐的服務(wù)能級,以航空物流服務(wù)為紐帶,積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,做大做強(qiáng)航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群,形成大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大都市融合發(fā)展格局,提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶功能,強(qiáng)化“空中絲綢之路”示范引領(lǐng)作用,培育形成中部崛起的新動力源。

(四)發(fā)展目標(biāo)

1.2025年發(fā)展目標(biāo)。鄭州機(jī)場綜合保障能力大幅度提升,客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善,在中部地區(qū)形成突出的航空物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,基本形成通達(dá)世界、服務(wù)全國的航空物流體系,基本建成具有突出效率優(yōu)勢的國際航空貨運(yùn)樞紐、服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)的航空客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)更加便捷的綜合交通樞紐。

基礎(chǔ)設(shè)施:機(jī)場終端區(qū)形成“五進(jìn)五出”航線格局,四跑道高效運(yùn)行,年保障起降46萬架次以上。基本建成南、北貨運(yùn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的貨運(yùn)保障體系,建成T3航站樓。

航空貨運(yùn):形成以鄭歐、鄭美空中貨運(yùn)快線為核心,輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。貨運(yùn)地面網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國。年貨郵吞吐量保障能力300萬噸以上,成為我國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易總值最大的空運(yùn)口岸。

航空客運(yùn):形成10條以上國內(nèi)快線和國際區(qū)域快線,國際及地區(qū)航線通達(dá)40個城市以上。實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量5300萬人次,其中國際及地區(qū)航線旅客吞吐量600萬人次以上。

發(fā)展質(zhì)量:確保不發(fā)生重大安全事故。機(jī)場貨物處理效率和口岸服務(wù)水平全國領(lǐng)先,航空貨物24小時通達(dá)全球。航班正常率80%以上,機(jī)場旅客服務(wù)水平穩(wěn)步提升。機(jī)場單位能耗持續(xù)下降,實(shí)現(xiàn)污水污物零排放。

綜合交通:機(jī)場地面交通實(shí)現(xiàn)客貨分離,高效運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)服務(wù),4小時聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)主要城市。形成以城際鐵路、城市軌道為核心的客運(yùn)地面交通網(wǎng)絡(luò),30分鐘通達(dá)鄭州市區(qū),1小時交通圈覆蓋鄭州大都市區(qū)。機(jī)場客運(yùn)集疏運(yùn)公共交通方式占比50%以上。

臨空經(jīng)濟(jì):建成國際快件分撥中心、國際郵政分撥中心、跨境電商分撥中心和國際冷鏈物流中心,形成具有國際影響力的航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群,基本建成引領(lǐng)內(nèi)陸發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。

2.2035年發(fā)展目標(biāo)。建成以鄭州機(jī)場為平臺、功能完善、特色鮮明、協(xié)同高效的航空貨運(yùn)生態(tài)體系,成為輻射全球的國際航空貨運(yùn)(綜合)樞紐,航空貨、客運(yùn)吞吐量進(jìn)入全球前列,成為引領(lǐng)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力源。

基礎(chǔ)設(shè)施:機(jī)場設(shè)施規(guī)模達(dá)到終端規(guī)模,五條跑道、南北西貨運(yùn)區(qū)和中央航站區(qū)高效運(yùn)行。形成機(jī)場終端區(qū)“八進(jìn)八出”航線格局,實(shí)現(xiàn)軍民航空域聯(lián)合運(yùn)行。機(jī)場年保障起降80萬架次以上。

航空貨運(yùn):形成5條以上通達(dá)全球主要地區(qū)的空中貨運(yùn)大通道,覆蓋全球的航空貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。年貨運(yùn)吞吐量達(dá)到500萬噸,機(jī)場進(jìn)出口總值全國領(lǐng)先。

航空客運(yùn):形成以國內(nèi)快線和國際區(qū)域快線為核心,聯(lián)通歐美澳的客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),國際及地區(qū)航線通達(dá)城市80個以上。年旅客吞吐量達(dá)到1億人次,其中國際及地區(qū)航線旅客吞吐量2000萬人次以上。

發(fā)展質(zhì)量:機(jī)場持續(xù)安全發(fā)展。機(jī)場口岸服務(wù)水平國際領(lǐng)先。機(jī)場貨運(yùn)功能完備,服務(wù)高效。航班正常率達(dá)到85%以上,成為人民群眾航空出行服務(wù)滿意機(jī)場。全面實(shí)現(xiàn)機(jī)場智慧服務(wù)、智慧運(yùn)行和智慧管理。機(jī)場實(shí)現(xiàn)零排放,碳中和。

綜合交通:客貨分離、客貨通暢的機(jī)場地面交通系統(tǒng)更加完善。“航空+”多式聯(lián)運(yùn)體系深入發(fā)展,形成4小時覆蓋全國、20小時服務(wù)全球的機(jī)場貨運(yùn)綜合交通體系。以軌道交通為核心的機(jī)場客運(yùn)集疏運(yùn)體系更加完善,1小時交通圈覆蓋中原城市群,旅客出行更加優(yōu)質(zhì)便捷。

臨空經(jīng)濟(jì):建成全球一流臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),成為引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)變革,集聚高端航空物流資源要素的產(chǎn)業(yè)高地。港、產(chǎn)、城實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展,建成現(xiàn)代化航空大都市。

(五)實(shí)施路徑

1.第一階段(2018-2020年):樞紐建設(shè)起步期。2020年建成投用北貨運(yùn)區(qū)工程。加快開展第三跑道建設(shè)前期工作。優(yōu)化調(diào)整鄭州及周邊相關(guān)地區(qū)空域結(jié)構(gòu),實(shí)施雙跑道獨(dú)立進(jìn)近。與北貨運(yùn)區(qū)同步建設(shè)燕都大道、新G107等高等級快速通道,保障機(jī)場北貨運(yùn)區(qū)的交通快速集散。建成鄭州南四環(huán)至鄭州南站城郊鐵路二期工程,建設(shè)鄭州機(jī)場至鄭州南站城際鐵路、鄭州機(jī)場至許昌市域鐵路等項目。成立基地貨運(yùn)航空公司,建設(shè)鄭歐、鄭美貨運(yùn)“空中絲綢之路”。機(jī)場口岸服務(wù)水平顯著提升,口岸功能更加完善。加快構(gòu)建有利于鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展的政策環(huán)境。

2.第二階段(2021-2025年):樞紐功能形成期。2022年建成投用第三跑道,2024年建成投用第四跑道并完成第一跑道改造,2025年建成投用T3航站樓、衛(wèi)星廳和南貨運(yùn)區(qū)一期等。機(jī)場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,形成“五進(jìn)五出”進(jìn)離場航線格局。完善機(jī)場周邊高速路網(wǎng),建設(shè)高鐵聯(lián)運(yùn)貨站和配套貨運(yùn)快速集疏通道,開展“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)。與T3航站樓同步建成投用機(jī)場東交通中心,以綜合物流信息平臺為核心,集聚航空物流要素和產(chǎn)業(yè),航空物流生態(tài)體系基本形成。加快航空產(chǎn)業(yè)要素集聚,全面推進(jìn)臨空特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化港、產(chǎn)、城戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展。

3.第三階段(2026-2035年):樞紐功能完善期。2028年力爭建成投用第五跑道。適時實(shí)施航站區(qū)、南北貨運(yùn)區(qū)擴(kuò)容等項目。形成“八進(jìn)八出”進(jìn)離場航線結(jié)構(gòu)。優(yōu)化跑道運(yùn)行模式和開展技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)三條跑道獨(dú)立進(jìn)近、四條跑道獨(dú)立離場的多跑道運(yùn)行模式。以發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)水平為導(dǎo)向,全面建設(shè)輻射全球的航空網(wǎng)絡(luò)和空地聯(lián)運(yùn)一體化的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。優(yōu)化機(jī)場運(yùn)行流程,提高自動化、信息化水平,持續(xù)提升貨運(yùn)服務(wù)效率,提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。形成現(xiàn)代化的臨空產(chǎn)業(yè)體系,建成具有國際影響力的航空大都市。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.優(yōu)化機(jī)場總體布局。按照效率優(yōu)先的原則,用好用足現(xiàn)有場址資源,以滿足2035年500萬噸貨郵吞吐量和1億人次旅客吞吐量的高效運(yùn)行為規(guī)劃目標(biāo),在現(xiàn)有2條跑道的基礎(chǔ)上,研究3個獨(dú)立平行進(jìn)近的多跑道系統(tǒng)。集中貨運(yùn)設(shè)施布局,規(guī)劃以南、北貨運(yùn)區(qū)為主的功能布局,推進(jìn)貨運(yùn)設(shè)施功能集約化、模塊化、信息化、自動化發(fā)展,與貨運(yùn)專用快速通道、貨運(yùn)鐵路直通連接,滿足航空貨運(yùn)高效率和專業(yè)化的發(fā)展需要。以現(xiàn)有航站樓為基礎(chǔ)向東拓展,規(guī)劃建設(shè)中央航站區(qū),完善國際國內(nèi)功能分區(qū),優(yōu)化機(jī)位結(jié)構(gòu),大幅度增加近機(jī)位,縮短旅客步行距離,充分滿足航空公司運(yùn)行需要。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北貨運(yùn)區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),2020年北貨運(yùn)區(qū)建成投用,緩解貨運(yùn)保障設(shè)施保障壓力。建設(shè)第三、第四和第五跑道,改建第一跑道,建設(shè)南貨運(yùn)區(qū),完善機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施布局,全面提升機(jī)場貨運(yùn)樞紐功能。建設(shè)T3航站樓及衛(wèi)星廳,完善中央航站區(qū)布局,提升機(jī)場客運(yùn)服務(wù)設(shè)施保障能力。加強(qiáng)機(jī)務(wù)維修、航空公司基地、航油等各類配套設(shè)施能力,提高機(jī)場綜合運(yùn)行保障效率。

(二)增強(qiáng)空管保障能力

1.優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)及管理機(jī)制。

(1)優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“資源配置合理、空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管制運(yùn)行順暢”的空域網(wǎng)絡(luò),逐步形成鄭州終端區(qū)“八進(jìn)八出”航線網(wǎng)絡(luò)格局。擴(kuò)充骨干航路網(wǎng)容量,調(diào)整鄭州機(jī)場進(jìn)出港航線及交接點(diǎn)設(shè)置,與國際大通道有效銜接。優(yōu)化省內(nèi)支線機(jī)場航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),河南管制區(qū)內(nèi)主要航路航線全部實(shí)現(xiàn)單向平行運(yùn)行。

(2)優(yōu)化機(jī)場終端區(qū)空域。調(diào)整優(yōu)化周邊軍航使用空域,按照鄭州機(jī)場跑道運(yùn)行模式,逐步擴(kuò)大機(jī)場終端區(qū)空域范圍。優(yōu)化調(diào)整終端區(qū)內(nèi)進(jìn)離場飛行程序和等待空域設(shè)置,滿足機(jī)場多跑道高效運(yùn)行需要。增加終端區(qū)管制扇區(qū)數(shù)量,優(yōu)化管制扇區(qū)構(gòu)型。

(3)協(xié)同推進(jìn)空域規(guī)劃方案實(shí)施。河南省政府牽頭加快開展軍民航協(xié)調(diào),推進(jìn)軍民航深入融合發(fā)展,實(shí)施空域精細(xì)化管理,健全軍民航協(xié)同決策機(jī)制,推進(jìn)空域資源靈活、動態(tài)和高效使用,實(shí)現(xiàn)軍民航聯(lián)合管制。

2.提升空管保障水平。

(1)加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄭州終端或進(jìn)近管制區(qū)項目,提高自動化系統(tǒng)容量,滿足管制區(qū)保障需求。結(jié)合鄭州機(jī)場擴(kuò)建,按照適度超前要求實(shí)施新一塔臺、新二塔臺、航空氣象及相關(guān)空管工程。完善導(dǎo)航臺站布局,實(shí)現(xiàn)機(jī)場終端區(qū)50×50公里范圍內(nèi)600米以上雙重覆蓋。實(shí)施自動相關(guān)監(jiān)視設(shè)備布局建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)6000米以下中低空管制區(qū)連續(xù)覆蓋。完成鄭州機(jī)場機(jī)坪管制移交。建設(shè)運(yùn)行協(xié)調(diào)中心、設(shè)備維護(hù)維修中心、氣象服務(wù)中心和航空培訓(xùn)中心。

(2)積極建設(shè)“四強(qiáng)空管”。建設(shè)安全空管,做到運(yùn)行總量和保障能力匹配,運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和安全裕度均衡,安全管理目標(biāo)和管理手段協(xié)調(diào)。建設(shè)效率空管,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)空管運(yùn)行保障能力建設(shè),推進(jìn)鄭州機(jī)場三個獨(dú)立平行進(jìn)近運(yùn)行模式研究,提高運(yùn)行效能。建設(shè)智慧空管,加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用,提升進(jìn)離場管理、中短期沖突等能力,建設(shè)智能化空管運(yùn)行體系。建設(shè)協(xié)同空管,實(shí)現(xiàn)軍民航之間,與航空公司、機(jī)場之間的高效協(xié)同運(yùn)行。

(三)完善航空貨運(yùn)體系

1.構(gòu)建通達(dá)的國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè),以盧森堡、芝加哥、安克雷奇等機(jī)場為重點(diǎn),加快建設(shè)鄭歐、鄭美等航空貨運(yùn)快線,著力打造服務(wù)全球國際貿(mào)易的航空貨運(yùn)大通道。強(qiáng)化與全球主要貨運(yùn)樞紐的航線高效通達(dá),與海外貨運(yùn)樞紐強(qiáng)化中轉(zhuǎn)與聯(lián)運(yùn)協(xié)作,積極拓展完善覆蓋全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),著力打造24小時全球可達(dá)的航空貨運(yùn)服務(wù)體系。積極推進(jìn)客貨協(xié)同發(fā)展,充分發(fā)揮客運(yùn)腹艙運(yùn)力資源優(yōu)勢,進(jìn)一步完善鄭州機(jī)場的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。

2.加強(qiáng)航空貨運(yùn)運(yùn)力建設(shè)。深化鄭州、盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作,加快打造主基地貨運(yùn)航空公司,使其在鄭州國際航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮擔(dān)綱作用。在航權(quán)時刻、財稅金融、土地等方面給予基地貨運(yùn)航空公司大力扶持,使其迅速做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)與機(jī)場發(fā)展協(xié)同。積極引入具有航空運(yùn)輸能力或資質(zhì)的快遞企業(yè)入駐鄭州,加快建設(shè)快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心。鼓勵國際大型物流集成商拓展至鄭州機(jī)場的貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),將鄭州打造成全球物流體系的重要節(jié)點(diǎn)。

3.強(qiáng)化航空物流地面配套體系。與貨運(yùn)代理、卡車運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,強(qiáng)化機(jī)場貨物集疏能力,打造內(nèi)陸集散中心和快件分撥中心。優(yōu)化財稅激勵,以卡車航班為重點(diǎn),建設(shè)鄭州機(jī)場輻射中短程市場的地面物流集疏體系。探索“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)發(fā)展模式,拓展鄭州機(jī)場輻射全國的快件物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資本的紐帶功能,以歐美戰(zhàn)略性樞紐為重點(diǎn)加快布局地面物流配送網(wǎng)絡(luò)。

4.提升貨運(yùn)專業(yè)能力和效率。建設(shè)溫控物流中心和先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈基地等,完善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施保障體系,提升冷鏈物流、航空快件、生產(chǎn)物流、活體動物、危險品、超規(guī)貨物等貨物專業(yè)化水平。配套設(shè)置海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所和檢驗檢疫集中檢查區(qū)。探索貨運(yùn)設(shè)施特許經(jīng)營發(fā)展模式,引入國內(nèi)外航空貨運(yùn)處理專業(yè)力量。參照香港、上海等先進(jìn)貨運(yùn)樞紐機(jī)場,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)管理,提高機(jī)場貨運(yùn)處理效率。建立機(jī)場航空郵件快件“綠色”通道,提供快速通關(guān)、安檢、配載、裝卸和交接服務(wù)。建設(shè)以鄭州機(jī)場為核心的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺,創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)“國際物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)現(xiàn)海關(guān)等部門嵌入式監(jiān)管。與盧森堡、洛杉磯等機(jī)場開展戰(zhàn)略聯(lián)盟合作,強(qiáng)化貨運(yùn)航線互連,推進(jìn)物流信息共享。

(四)提升客運(yùn)服務(wù)能力

1.優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。以服務(wù)本地市場需求為主,打造以國內(nèi)中遠(yuǎn)程和國際區(qū)域航線為主的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)加密通達(dá)國內(nèi)千萬級以上機(jī)場的中遠(yuǎn)程航線頻次,打造國內(nèi)快線服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極拓展成渝、云貴、海南等旅游航線。以首都和經(jīng)濟(jì)中心城市為重點(diǎn)打造國際區(qū)域快線網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建廣通達(dá)、高頻次的東北亞、東南亞和南亞航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化與國內(nèi)其他航空樞紐遠(yuǎn)程航線航班的中轉(zhuǎn)和聯(lián)運(yùn),結(jié)合航空市場需求適時開辟連接歐美主要城市的洲際航線。優(yōu)化支線航空網(wǎng)絡(luò)布局,加強(qiáng)與省內(nèi)及周邊支線機(jī)場的協(xié)同發(fā)展。

2.鼓勵多樣化航空公司運(yùn)營。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型航空公司與低成本航空公司協(xié)同發(fā)展、差異化服務(wù)的航空公司體系。強(qiáng)化與南方航空等基地公司戰(zhàn)略協(xié)作,支撐鄭州機(jī)場國內(nèi)干線和國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過資產(chǎn)重組等方式,引進(jìn)航空公司在鄭州機(jī)場設(shè)立運(yùn)營基地。發(fā)展低成本航空,推進(jìn)航空服務(wù)多元化,培育壯大西部航空等本土低成本航空公司,創(chuàng)新遠(yuǎn)程低成本等航空服務(wù)。吸引國內(nèi)外航空公司在鄭州機(jī)場建立運(yùn)營基地,促進(jìn)市場競爭。完善保障設(shè)施,發(fā)展公務(wù)航空。

3.提升航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。堅持“以人為本”,踐行真情服務(wù)理念,建設(shè)“人文機(jī)場”。依托高鐵、城際鐵路,打造覆蓋中原城市群的空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。持續(xù)提升機(jī)場航班放行正常率,發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢,完善航班延誤信息播報和處置機(jī)制。著力提升機(jī)場運(yùn)行品質(zhì),完善機(jī)場服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化進(jìn)出港流程和乘機(jī)環(huán)境,在交通換乘、飛機(jī)滑行、步行距離、首件行李到達(dá)等指標(biāo)上提供人本化服務(wù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,搭建旅客綜合信息服務(wù)平臺,為旅客航空提供“出行即服務(wù)”的全鏈條服務(wù)。

(五)強(qiáng)化機(jī)場運(yùn)行管理

1.提高機(jī)場運(yùn)行效率。強(qiáng)化機(jī)場運(yùn)行指揮中心功能,優(yōu)化航班保障資源配置,完善機(jī)場運(yùn)行協(xié)同機(jī)制。以機(jī)場協(xié)同決策系統(tǒng)建設(shè)為核心,推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行管理信息化、自動化和智能化,建立以大數(shù)據(jù)為支撐的機(jī)場運(yùn)行和決策支持體系。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場多跑道運(yùn)行、地面便捷滑行和低能見度運(yùn)行等模式研究和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)機(jī)場高效運(yùn)行。加強(qiáng)機(jī)場站坪、貨站、航站樓等自動化、信息化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,提高運(yùn)行服務(wù)效率。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與機(jī)場運(yùn)行和服務(wù)流程的高度整合,提高機(jī)場管理效能,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和運(yùn)營模式,建設(shè)“智慧機(jī)場”。

2.強(qiáng)化機(jī)場安全管理。健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制,結(jié)合航空貨運(yùn)特點(diǎn),制定符合鄭州機(jī)場運(yùn)行實(shí)際的安全規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)機(jī)場II、III類運(yùn)行,建設(shè)跑道異物監(jiān)測系統(tǒng),提升地面滑行道系統(tǒng)和機(jī)坪安全運(yùn)行保障能力。完善機(jī)場安全管理體系,實(shí)施航空運(yùn)輸安全績效管理。堅持安全隱患“零容忍”,實(shí)施隱患排查治理和安全風(fēng)險分級管控,強(qiáng)化貨運(yùn)危險品管理。倡導(dǎo)“工匠精神”,強(qiáng)化“三基”建設(shè)。完善機(jī)場應(yīng)急預(yù)案,深化“平安機(jī)場”建設(shè),加強(qiáng)實(shí)訓(xùn),提升突發(fā)事件和航班大面積延誤的處置能力。

3.建設(shè)綠色機(jī)場。按照綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)機(jī)場,集約使用土地資源。優(yōu)化機(jī)場能源使用結(jié)構(gòu),提高清潔能源在機(jī)場能耗中的占比。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù),提升機(jī)場固體廢棄物、污水、化學(xué)制劑等處理能力。加強(qiáng)機(jī)場噪聲綜合治理,嚴(yán)格控制周邊土地使用,妥善處置噪聲敏感區(qū)項目。優(yōu)化機(jī)場飛行程序和跑道運(yùn)行模式,起降航線盡量避開居民密集區(qū),減少臨近居民區(qū)跑道的夜間起降架次。

(六)打造綜合交通樞紐

1.構(gòu)建高效貨運(yùn)交通系統(tǒng)。以機(jī)場周邊高速公路網(wǎng)為基礎(chǔ),結(jié)合航空港實(shí)驗區(qū)規(guī)劃,在機(jī)場東側(cè)和北側(cè)規(guī)劃新建高等級快速通道,強(qiáng)化機(jī)場對外通道能力。建設(shè)機(jī)場南、北貨運(yùn)區(qū)直通高速公路的貨運(yùn)專用快速通道,配套建設(shè)調(diào)蓄停車區(qū)和智慧交通引導(dǎo)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“客貨分離、進(jìn)出分離、單向循環(huán)、集疏高效”。建設(shè)機(jī)場陸側(cè)、空側(cè)貨運(yùn)專用快速通道,暢通機(jī)場地面貨運(yùn)組織內(nèi)外雙循環(huán)。研究空側(cè)西、南、北貨運(yùn)區(qū)地下貨運(yùn)捷運(yùn)系統(tǒng)和地面貨物道路系統(tǒng)。配套建設(shè)南貨運(yùn)區(qū)空鐵聯(lián)運(yùn)貨站,引入貨運(yùn)鐵路并接入鄭州鐵路樞紐。研究制定鄭州機(jī)場貨運(yùn)地面交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)輸組織實(shí)施方案。

強(qiáng)化卡車集疏網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持重點(diǎn)企業(yè)以鄭州機(jī)場為核心構(gòu)建卡車航班集散分撥組織體系。推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)化技術(shù)支撐,建立航空與高鐵物流直通作業(yè)體系,在省級層面組建本土多式聯(lián)運(yùn)公司,引導(dǎo)和扶持快遞物流、電子商務(wù)等企業(yè)在鄭州機(jī)場開展空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn),實(shí)踐“五個創(chuàng)新”(創(chuàng)新交通體系、創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新綜合技術(shù))和“四個統(tǒng)一”(統(tǒng)一貨運(yùn)箱體、統(tǒng)一安檢標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程,統(tǒng)一管理體制),實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接。

2.完善便捷客運(yùn)交通體系。以T2和T3航站樓交通中心為核心,構(gòu)建以軌道交通為支撐的機(jī)場客運(yùn)綜合交通體系。加快推進(jìn)鄭州南四環(huán)至鄭州南站城郊鐵路二期工程、鄭州機(jī)場至鄭州南站城際鐵路、鄭州機(jī)場至許昌市域鐵路等項目建設(shè)。推進(jìn)城際鐵路公交化運(yùn)營,提高軌道交通便利化水平,強(qiáng)化與鄭州東站、鄭州南站的聯(lián)系,提升機(jī)場對中原城市群的服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)東西航站區(qū)陸側(cè)專用路和空側(cè)捷運(yùn)系統(tǒng)。研究制定鄭州機(jī)場旅客地面交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)輸組織實(shí)施方案。

建立綜合交通信息共享及發(fā)布平臺,提升機(jī)場集疏運(yùn)效率。開展空地(鐵)聯(lián)運(yùn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一票到底、行李直掛、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”。推進(jìn)異地城市候機(jī)樓建設(shè),完善公交班線,強(qiáng)化鄭州都市區(qū)及中原城市群與鄭州機(jī)場的便捷銜接。加強(qiáng)機(jī)場綜合交通組織管理,實(shí)現(xiàn)航班、地鐵、公交和城際鐵路在時刻、服務(wù)等方面的運(yùn)行協(xié)同。

(七)優(yōu)化樞紐發(fā)展環(huán)境

1.深化改革創(chuàng)新。建設(shè)航空物流改革創(chuàng)新試驗區(qū),構(gòu)建與航空物流發(fā)展相適應(yīng)的政策環(huán)境。研究制定符合航空貨運(yùn)特點(diǎn)的航空安保政策、技術(shù)支撐和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新構(gòu)建航空貨運(yùn)智慧安保模式。全面推進(jìn)市場準(zhǔn)入、航權(quán)配置、時刻分配、貨代管理、貨運(yùn)價格等領(lǐng)域的改革。深化軍民融合,優(yōu)化空域使用機(jī)制,積極推進(jìn)軍民航聯(lián)合管制試點(diǎn)。構(gòu)建綜合運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制,完善空地聯(lián)運(yùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策,促進(jìn)空陸聯(lián)運(yùn)和空鐵聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)機(jī)場海關(guān)、邊防、公安等部門的工作機(jī)制創(chuàng)新,與機(jī)場構(gòu)建更加緊密的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。由河南省機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)籌省、市財政安排的獎勵資金研究完善補(bǔ)貼機(jī)制。按照市場化方式設(shè)立河南省民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,加大對鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的支持力度。強(qiáng)化機(jī)場與航空港實(shí)驗區(qū)在發(fā)展規(guī)劃和工作機(jī)制等方面的戰(zhàn)略協(xié)同,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作。推進(jìn)河南省機(jī)場集團(tuán)平臺化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。

2.擴(kuò)大對外開放。爭取將航空港實(shí)驗區(qū)納入河南自貿(mào)試驗區(qū),構(gòu)建更加開放的貿(mào)易和投資便利化政策體系,探索以河南自貿(mào)實(shí)驗區(qū)鄭州片區(qū)和航空港實(shí)驗區(qū)為核心的自由貿(mào)易港建設(shè)。考慮與歐美等國家在對等基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大涉及鄭州的貨運(yùn)第五航權(quán),在與“一帶一路”國家航權(quán)資源配置中優(yōu)先考慮對鄭州機(jī)場的貨運(yùn)航權(quán)安排。大力支持鄭州機(jī)場藥品、植物種苗(花卉)和國際郵件等進(jìn)口口岸建設(shè)。推進(jìn)鄭州機(jī)場144小時過境免簽,免簽活動范圍由鄭州市行政區(qū)域擴(kuò)大到全省范圍。爭取盧森堡、東南亞等國家及地區(qū)在鄭州設(shè)立領(lǐng)事館或辦事處、簽證點(diǎn),方便國際旅客辦理出入境手續(xù)。

3.提升通關(guān)效率。協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防等口岸聯(lián)檢部門,增加機(jī)場口岸查驗單位人員編制,完善機(jī)場口岸的聯(lián)檢基礎(chǔ)設(shè)施,提升信息化等保障能力,加強(qiáng)專用設(shè)備配套,提高通關(guān)效率,建立機(jī)場口岸24小時通關(guān)長效機(jī)制。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,優(yōu)化監(jiān)管流程,實(shí)施提前報關(guān)、報檢制度,探索建立以信用制度為基礎(chǔ)的抽檢和免檢監(jiān)管模式。支持鄭州機(jī)場與其他歐美貨運(yùn)樞紐機(jī)場建立貨運(yùn)樞紐聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互認(rèn)、監(jiān)管前置”。

(八)大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)

1.集聚航空新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。發(fā)揮鄭州機(jī)場航空貨運(yùn)的產(chǎn)業(yè)平臺功能,打造跨境電商物流分撥中心、國際交易中心、供應(yīng)鏈管理中心和金融結(jié)算中心,大力培育貨代、報關(guān)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)航空物流與跨境電商深度融合發(fā)展,將鄭州打造成為我國面向全球跨境電商的橋頭堡。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,建立全球電商戰(zhàn)略聯(lián)盟,推進(jìn)線上線下高度融合,加大對冷鏈、快件、電商三大新興業(yè)態(tài)的支持力度,打造全球性的航空貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展中心。繼續(xù)完善航空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈,帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)機(jī)場貨運(yùn)持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力。

2.推進(jìn)與航空港實(shí)驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮航空港實(shí)驗區(qū)對外開放窗口平臺功能,提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。突出航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持建設(shè)國際航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育電子信息、精密制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群,加快航空特色產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)航空港實(shí)驗區(qū)與機(jī)場協(xié)同發(fā)展,加快城市國際化進(jìn)程,建設(shè)生態(tài)宜居、智慧科技的航空新城。

3.拓展航空+旅游產(chǎn)業(yè)增長潛力。利用河南省的古都、功夫、絲路和山水等優(yōu)勢旅游資源,突出“老家河南”“功夫河南”“河南——中國歷史開始的地方”等主題形象,發(fā)揮世界旅游市長論壇功能,提升河南旅游的知名度和影響力。實(shí)施“引客入豫”計劃,建設(shè)“航空+旅游+酒店”旅游綜合服務(wù)平臺,提供一體化、規(guī)范化、便利化的旅游產(chǎn)品。依托鄭州機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò),與境外熱點(diǎn)旅游城市加強(qiáng)合作,創(chuàng)新發(fā)展出境游服務(wù)產(chǎn)品。增強(qiáng)機(jī)場免稅功能,帶動高端、時尚貨物集散。

五、規(guī)劃環(huán)評

(一)環(huán)境影響分析和評價

規(guī)劃實(shí)施主要在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個方面對環(huán)境產(chǎn)生影響。規(guī)劃新增機(jī)場用地約40平方公里,機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行會消耗一定的物資資源,會向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。為最大限度減少對環(huán)境的影響和破壞,本規(guī)劃與河南省、鄭州市和航空港實(shí)驗區(qū)的城鎮(zhèn)、土地、綜合交通、節(jié)能、文物保護(hù)等規(guī)劃,以及南水北調(diào)中線一期工程總干渠水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了充分銜接,提出的項目將充分吸納相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評工作的成果,不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論,并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。

(二)預(yù)防和減緩影響的措施

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則,處理好規(guī)劃實(shí)施與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)之間的關(guān)系。建設(shè)項目加強(qiáng)環(huán)境評價工作,落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項措施和要求。節(jié)約用水,提高水資源承載能力。按照南水北調(diào)中線一期工程總干渠水源保護(hù)區(qū)的要求,嚴(yán)格機(jī)場及其配套工程的環(huán)境管控。加強(qiáng)與航空港實(shí)驗區(qū)規(guī)劃銜接,按照機(jī)場總體規(guī)劃嚴(yán)格控制噪聲影響范圍內(nèi)的土地開發(fā)。嚴(yán)格項目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入,合理規(guī)劃機(jī)場功能,提高土地資源利用效率。加強(qiáng)項目建設(shè)全過程環(huán)境管理,建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系。配套建設(shè)污水集中處理、固體廢物處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,推廣采用環(huán)保新技術(shù),推進(jìn)機(jī)場節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用。優(yōu)化機(jī)場地面交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),提高軌道交通、鐵路和新能源車輛的運(yùn)輸分擔(dān)率。引導(dǎo)航空公司使用新型飛機(jī),優(yōu)化機(jī)場飛行程序,減少碳排放、噪音等對環(huán)境的影響。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織機(jī)制保障

河南省牽頭成立鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐專門推進(jìn)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決樞紐建設(shè)過程中的各類規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域資源配置、建設(shè)資金籌措、口岸開放、區(qū)域協(xié)調(diào)等重大問題。積極爭取國家有關(guān)部委的大力支持,加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批、建設(shè)資金安排和關(guān)鍵政策落地,為樞紐建設(shè)提供有力保障。

(二)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)本規(guī)劃與中原城市群、河南省、鄭州市及航空港實(shí)驗區(qū)的總體規(guī)劃和土地利用、綜合交通、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等各類規(guī)劃的銜接。做好任務(wù)分解工作,建立戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施臺賬,細(xì)化實(shí)施方案,明確關(guān)鍵路徑,按照確定目標(biāo)倒排時間表和工作路線圖,明確責(zé)任,并納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系和國企目標(biāo)考核內(nèi)容,加強(qiáng)年度跟蹤。定期召開樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)會,就工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),確保問題得到及時有效解決。對外公布各項工作完成進(jìn)度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,推動重點(diǎn)工作落實(shí)。嚴(yán)格機(jī)場周邊土地控制和機(jī)場凈空、電磁環(huán)境保護(hù),相關(guān)新建項目須征求河南省機(jī)場集團(tuán)意見。

(三)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

結(jié)合鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè),機(jī)場、航空公司、空管、物流等單位加快制定和實(shí)施相匹配的人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。河南省出臺民航專業(yè)人才優(yōu)惠政策,將民航關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)列入省中長期人才發(fā)展規(guī)劃,面向全球引進(jìn)航空樞紐、航空物流專業(yè)人才。支持河南省高校開展民航專業(yè)教育,協(xié)調(diào)國內(nèi)民航專業(yè)教育高校及研究機(jī)構(gòu),強(qiáng)化航空樞紐、航空物流人才培養(yǎng)。支持機(jī)場、航空公司、空管單位建立培訓(xùn)中心,加強(qiáng)在職培訓(xùn)。

(四)加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)

以河南省為主體,協(xié)同國家有關(guān)部委,實(shí)施鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐品牌推廣計劃,提高國際認(rèn)知度。加強(qiáng)國內(nèi)外民航交流合作,支持鄭州舉辦行業(yè)高峰論壇,搭建開放、共享、創(chuàng)新、協(xié)作的合作平臺,促進(jìn)航空物流業(yè)多領(lǐng)域、多層次的交流合作。精心營造良好的輿論氛圍,在全社會形成加快建設(shè)鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐的共識,加快推動各項工作有序、高效開展。