十條“干貨”政策含金量足

現代醫療和醫藥產業事關國計民生，是支撐發展醫療衛生事業和健康服務業的重要基礎，極具成長性和帶動性。

2017年，安徽省規模以上醫藥工業實現主營業務收入1003.29億元，比上年增長18.00%，比全國平均水平高5.76個百分點，這也是安徽省醫藥工業首次突破1000億元整數關口。從增速看，也是在2015年低點后，連續兩年回升。

為加快推進省現代醫療和醫藥產業高質量發展，省政府近日印發《支持現代醫療和醫藥產業發展若干政策》(下稱《若干政策》)，推出10條“干貨”，政策含金量足，包括鼓勵創新藥械產品研發、支持產業創新發展基礎能力建設、支持創新藥械產品推廣應用、支持中藥材規范化種植和原料藥保障能力建設、改善臨床試驗條件、支持開放發展等。

“支持現代醫療和醫藥產業發展若干政策的出臺，是安徽省培育經濟發展新動能、建設現代化經濟體系的重要舉措。”省發改委主任張天培介紹，《若干政策》亮點多，力度大。政策面廣，涉及原料保障、研發、應用推廣、醫療服務、人才建設、“走出去”等多個方面，從產業全鏈條角度設計，加上目前已經實施的“三重一創”“制造強省”等政策對設備購置補助、潔凈廠房建設補助、一致性評價獎勵等，可以說考慮到了現代醫療醫藥產業的方方面面。

據介紹，安徽省通過“資金+基金”雙管齊下予以支持。對單個藥械項目研發最高可支持1000萬元，對現代醫療醫藥重大創新能力建設最高可支持2000萬元，對醫療技術創新和臨床應用最高可支持500萬元等，在此基礎上，還設立了總規模50億元的省現代醫療和醫藥產業基金。此外，針對我省產業發展的研發、創新能力、原料保障、臨床試驗等薄弱環節針對性出臺措施，力求精準發力、取得實效。

大力支持產業技術創新

大力發展現代醫療醫藥產業，對實施健康安徽戰略、深化醫藥衛生體制改革、培育經濟發展新動能具有重要意義。

《若干政策》提出，鼓勵創新藥械產品研發，對在安徽省生產的中藥新藥(1—4類)及中藥經典名方二次開發、化學藥新藥(1—2類)等重大藥械項目，對臨床前研究按研制費用的20%予以補助，對臨床試驗按研制費用的10%予以補助。對省藥械項目獲得國家重大科技專項并在省內實施的，可以直接納入省重大新興產業專項予以支持。對醫藥企業每取得1個全國第一家仿制(首仿)藥品生產批件并落戶本省生產的，一次性給予200萬元獎勵。

“安徽現代醫療和醫藥產業技術創新和產品研發是個短板，迫切需要加大支持力度，并以此為引領和突破口，加快推動產業做優做強。”省發改委副主任萬士其說，《若干政策》涉及研發相關支持政策有3個部分，一是對創新藥械產品研發的支持;二是對創新基礎能力建設的支持;第三個部分是醫療技術創新和轉化應用的支持。

“這些政策既有借鑒，也有我省的創新。”萬士其介紹，創新點主要有3個方面，一是對創新藥品研發不同階段按照不同比例予以支持，根據研發風險，越是前端支持力度越大;二是對創新基礎能力建設項目的支持，有較強的公益屬性，亟待加快建設，盡快發揮支撐創新的基礎性作用;三是對創新醫療技術的支持，這一部分是安徽獨創，主要涉及腫瘤免疫治療、細胞治療、再生治療等創新型醫療技術，我省在這一個領域出臺支持政策，寄希望于把握發展機遇，搶抓制高點。他坦言：“我們比較了一下各省的政策，應當說對研發的支持無論是支持方式、支持比例還是支持額度，安徽都是居于前列的。 ”

設立現代醫療和醫藥產業發展基金

《若干政策》提出，設立現代醫療和醫藥產業發展基金，作為省“三重一創”產業發展基金的子基金，主要投向化學藥轉型升級、中藥現代化、新型生物制藥等領域，支持符合條件的企業加快成長壯大。支持現代醫療和醫藥企業股份制改造，對接多層次資本市場上市掛牌。

“《若干政策》起草過程中，著重把握了3個方面。 ”張天培介紹，首先是堅持問題導向。認真分析我省現代醫療和醫藥產業發展當前存在的突出問題，針對性提出政策舉措。其次是注重系統把握。堅持從現代醫療和醫藥產業全產業鏈改革發展進行整體設計，相關政策之間相互銜接、相互匹配，形成一個有機整體。此外突出機制創新，注重增量帶存量，通過新模式、新業態引入，特別是支持醫療技術創新和轉化應用、發展新型醫療服務模式等，推動產業創新發展。

2017年省政府出臺了《支持“三重一創”建設的若干政策》，其中有一條是：設立300億元省“三重一創”產業發展基金，省政府每年出資20億元作為引導資金。按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”的原則運作。省“三重一創”基金主要采取母子基金的方式，下設若干子基金，由子基金進行具體投資運營。

“去年下半年以來，省發改委會同省投資集團根據‘三重一創’建設要求，圍繞省委省政府重大產業發展戰略，針對性做好子基金方案設計，其中就包括總規模為50億元的省現代醫療和醫藥產業發展基金。”萬士其說，省“三重一創”子基金設立方案已于今年2月報經省政府批準。目前，省現代醫療和醫藥產業發展基金等子基金管理機構遴選已經結束，省現代醫療和醫藥產業發展基金有望于今年三季度正式運營。