國務院國有企業改革領導小組辦公室近日決定選取百余家中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業，在2018—2020年期間實施國企改革“雙百行動”。從“1+N”國企改革政策體系到“十項改革試點”漸次鋪開，再到如今的“雙百行動”，國企改革從頂層設計逐步走向“落地生根”。

　　1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵

　　國務院國企改革領導小組辦公室日前正式印發《國企改革“雙百行動”工作方案》。據悉，“雙百行動”入選企業名單全部確定，有近400家企業入圍，其中中央子企業有200余家，地方國企近200家。國務院國資委要求入選企業于9月底前上報各自綜合改革方案。業內人士分析，“雙百行動”將使得國企改革由點向面全面鋪開。

　　“組織開展‘雙百行動’，就是要在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業，全面落實國企改革‘1+N’政策體系，全面應用前期各項改革試點取得的經驗成果，使國企改革各項政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推進的‘最后一公里’。”國務院國資委主任肖亞慶在8月17日召開的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上表示，要通過開展“雙百行動”，真正打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

　　據了解，“雙百行動”不是再推出一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗，進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

　　“在當前錯綜復雜的國際環境下，中國經濟面臨著進一步深化改革開放的重任，這就要求國企改革面向未來，在更深層次、更廣范圍上去探索新的改革之路。‘雙百行動’重在‘行動’二字，就是要落實落細前期國企改革的政策部署，將改革推向縱深。”中國人民大學商學院教授周禹認為。

　　肖亞慶指出，“雙百行動”要找準并緊盯企業的短板和弱項，從問題出發精準發力、持續發力，著力破除改革的思想障礙和制度藩籬，大膽探索破解重點難點問題的方法和路徑。要讓原來“不想改”的主動作為、投身改革，讓原來“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來“不會改”的對標先進、學習借鑒，徹底打破抱殘守缺思維，徹底解決“沉疴痼疾”。

　　2.針對難點問題 創新“自選動作”

　　中共中央、國務院下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出了“到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”的目標要求。目前，距離這一目標要求只有兩年多時間了，以更大的力度、更實的舉措開展“雙百行動”，更加凸顯了改革的緊迫性和必要性。

　　“1+N”政策體系要求國企既要高標準完成“規定動作”，又能探索創新出靈活機動、務實高效的“自選動作”。

　　按照方案要求，“雙百企業”要以健全企業法人治理結構為重要支撐，全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。肖亞慶指出，“雙百企業”在健全法人治理結構過程中，關鍵是要規范各類治理主體權責，逐級實現充分、規范、有序的授權、放權和行權。各地國資委和各中央企業集團公司要在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位，并對落實經理層成員選聘權進行差異化探索。

　　40年來的國有企業改革實踐證明，市場化經營機制搞得好的企業，在同行業中生產經營一定不會差。目前，仍有不少國有企業不同程度地存在人浮于事、冗員過多、平均主義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現象。方案提出，要以完善市場化經營機制為關鍵抓手，持續激發國有企業改革發展的內生活力。“雙百企業”基本都是處于生產經營和改革發展一線的基層企業，改革的自主性、靈活性較強。“全面推行經理層成員任期制和契約化管理”“合理增加經理層中市場化選聘職業經理人比例”“破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度”等成為改革的重點內容。

　　“就是要在‘雙百企業’中率先實現‘不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻’的市場化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導向。”肖亞慶表示，要最大限度調動各類人才積極性、主動性、創造性。他同時提醒，要綜合運用好多項激勵工具，而不是一窩蜂地都去搞員工持股。據透露，下一步擴大員工持股試點范圍時將優先從“雙百企業”中選擇。

　　數據顯示，目前確定的“雙百企業”中，股權多元化企業占比13.86%，混合所有制企業占比40.84%，還有約45.3%的國有獨資企業。

　　“‘雙百企業’在推進股權多元化和混合所有制改革過程中，要以是否‘有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能’作為檢驗改革成效的重要標尺，切實加快轉換經營機制，放大國有資本功能。”肖亞慶強調，在推進混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向，更要堅決杜絕借混改之機進行利益輸送、中飽私囊的行為。同時要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

　　國務院國資委研究中心企業改革研究處處長支東生認為，“雙百行動”旨在發揮基層企業的創新探索精神。相關企業一定要結合自身實際，制定切實可行的改革方案，用好用足各項政策，真正解決好發展中導致動力不足、效率不高的實際問題。