1999年至2018年，慶陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過20年艱苦創(chuàng)業(yè)歷程，全市8縣(區(qū))全部進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣序列，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全覆蓋。20年來，全市共爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目330個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到19.88億元，其中中央及省級(jí)財(cái)政資金達(dá)到10.49億元。

一、基礎(chǔ)先行改善民生有保障

黃土塬，六月天，村民田間收割忙。在環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)龔淌村，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平田整地的千畝小麥喜獲豐收，田間地頭鐮飛機(jī)舞，到處熱火朝天。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目通過平田整地、架橋修路、打窖蓄水、開渠引灌、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣等方式，把曾經(jīng)靠天吃飯的坡耕地，變成保土保水保肥的水平梯田。很多村民購買了播種機(jī)、收割機(jī)和玉米脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。機(jī)械化耕作水平得到提升，種植品種除糧食作物、小雜糧外，還引進(jìn)了前塬蘋果、核桃和寧夏枸杞等經(jīng)濟(jì)作物，日子一天比一天好。

距離寧縣縣城不到20公里的春榮鎮(zhèn)雷畔村，是寧縣2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。穿過規(guī)劃整齊的居民點(diǎn)，呈現(xiàn)在眼前的是筆直平整的砂石機(jī)耕路，通向塬邊四咀，果園滴灌帶排列有序，莊前屋后的砼蓄水窖標(biāo)志清晰，新修的水平梯田階梯式依次展開。田間小麥一片金黃，旺盛的玉米郁郁蔥蔥，果園里的幼果已掛滿枝頭……口糧田中碩果豐收在望，美麗鄉(xiāng)村讓人心曠神怡。

來到鎮(zhèn)原縣新城鄉(xiāng)2016年項(xiàng)目區(qū)，如同走進(jìn)“農(nóng)業(yè)公園”，集中連片的科技示范田，“井”字形的田間機(jī)耕路，排列整齊的農(nóng)田防護(hù)林，縱橫交錯(cuò)的管道網(wǎng)絡(luò)，400多畝集中連片現(xiàn)代矮化密植蘋果園，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開了好頭。

被項(xiàng)目區(qū)群眾俗稱為“鄉(xiāng)村高速”的農(nóng)田機(jī)耕路，成為連接城鄉(xiāng)、互通村莊、暢達(dá)田間的重要通道。解決了項(xiàng)目實(shí)施前晴天土、雨天泥和耕作機(jī)械無法進(jìn)入的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地頭直銷，省卻了二次周轉(zhuǎn)費(fèi)用。華池縣林鎮(zhèn)鄉(xiāng)東華池村劉坪組長達(dá)48米的漫水橋工程，解決了河兩岸300多人的出行困難，兩岸800多畝農(nóng)田成為機(jī)械化作業(yè)的“雙千田”，被群眾譽(yù)為“連心橋”。鎮(zhèn)原縣開邊鎮(zhèn)陳坪村的漫水橋是群眾增收致富的“致富橋”，兩岸相繼建起蔬菜大棚180多座，戶均年收入2.3萬元。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為主攻方向，按照集“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠(管)相連、旱能灌、澇能排”于一體的綜合開發(fā)思路，實(shí)行整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片治理、綜合配套，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為改善民生、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村增磚添瓦。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造101.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.08萬畝;新打(修復(fù))機(jī)井810眼，提灌站78處，新打小電井2693眼、蓄水窖7334座，埋設(shè)輸水管道1906.6公里;修筑機(jī)耕路3912.4公里，完成平田整地15.44萬畝;營造農(nóng)田防護(hù)林8.06萬畝;完成農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)27.56萬人次，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種322項(xiàng)，受益農(nóng)戶22.4萬戶66.83萬人，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增加總額10364萬元，人均純收入較非項(xiàng)目區(qū)高出210元。

二、科技助力農(nóng)民增收有盼頭

走進(jìn)合水縣太白鎮(zhèn)，這里別有一番景致。遠(yuǎn)望，百里田園阡陌縱橫，盡收眼底;近看，水渠兩邊一畦畦水汪汪的稻田猶如明鏡，綠油油的秧苗整齊排列。素有“隴上小江南”美譽(yù)的太白鎮(zhèn)，是隴東地區(qū)僅有的適宜水稻種植的無公害區(qū)域。

為守護(hù)這方凈土，從2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后投入資金900多萬元，通過灘、水、田、路、林的綜合治理，建成太白鎮(zhèn)水稻基地5000多畝，建成調(diào)蓄水庫1座、攔河壩4座，襯砌渠道24公里，修建田間道路19公里，引進(jìn)推廣水稻新品種16個(gè)1400畝，引進(jìn)插秧機(jī)、脫粒機(jī)等種植加工機(jī)械10多套，為提高稻米產(chǎn)量和品質(zhì)創(chuàng)造了條件。

2015年，太白鎮(zhèn)太白村村民李修龍帶頭成立了太白鎮(zhèn)特色種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將水稻種植打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田，除了生產(chǎn)有機(jī)水稻，還舉辦插秧體驗(yàn)、觀光休閑等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。2017年，42戶農(nóng)民以150畝水稻田入股參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營，帶動(dòng)23戶貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)和季節(jié)性務(wù)工增加收入，當(dāng)年人均增收460多元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮科技帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，立足脫貧攻堅(jiān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。科技推廣使寧縣項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達(dá)到15.3萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上，新增種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6150萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加232.1元。

正寧縣農(nóng)發(fā)辦通過推廣果園滴灌節(jié)水技術(shù)、集雨補(bǔ)灌技術(shù)、小冠開心型修剪技術(shù)、物理病蟲害防治技術(shù)和防雹網(wǎng)減災(zāi)技術(shù)等10多項(xiàng)新技術(shù)，蘋果科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上，僅小冠開心型修剪技術(shù)當(dāng)年直接增加果農(nóng)收入600多萬元。

慶城縣著眼蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)慶城蘋果試驗(yàn)示范站，推廣矮砧密植新品種建園技術(shù)、郁閉園間伐修剪技術(shù)、苗木標(biāo)準(zhǔn)化繁育技術(shù)等示范，累計(jì)完成旱地矮砧密植建園推廣7萬畝，郁閉園改造4.1萬畝，優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育600畝，年均技術(shù)培訓(xùn)1.2萬人次。

省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)原試驗(yàn)站對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目起到了畫龍點(diǎn)睛的重要作用。累計(jì)完成農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)1.26萬人次，新技術(shù)示范、新品種推廣0.577萬畝，使項(xiàng)目區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到48%。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，為農(nóng)民增收添上了金翅膀。近年來，農(nóng)發(fā)部門與農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、水保、供銷社等部門聯(lián)合累計(jì)實(shí)施部門項(xiàng)目58個(gè)，完成總投資18844.63萬元。建成了環(huán)縣紫花苜蓿、寧縣文冠果、鎮(zhèn)原油用牡丹、西峰蘋果、合水黃花菜等產(chǎn)業(yè)基地，為全市脫貧攻堅(jiān)拓展了新的切入點(diǎn)。

三、扶強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)興旺有抓手

扶持一個(gè)企業(yè)，帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的引領(lǐng)作用，積極扶持蘋果、草畜、瓜菜、小雜糧、中藥材等具有慶陽特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

蘋果產(chǎn)業(yè)是慶陽市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)促增收的思路，從蘋果基地建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、商品化處理、貯藏保鮮以及蘋果圈、蘋果汁、蘋果醋系列深加工等全方位全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行扶持，使全市蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷提高。近年來，累計(jì)扶持蘋果生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社27戶，扶持壯大了正寧縣澳神洲、寧縣慶新、合水縣天順等一批出口創(chuàng)匯蘋果企業(yè);扶強(qiáng)了正寧縣欣興、聚源、圣世，合水縣晟旭源、隴原，慶城縣金誠、林園盛，西峰區(qū)津林、天富等一批蘋果存貯營銷企業(yè)，解決了廣大果農(nóng)賣難和貯藏保鮮的問題，形成了慶城、西峰、合水、寧縣、正寧蘋果生產(chǎn)片帶。

鎮(zhèn)原縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中立足抓早，著眼抓好抓實(shí)。從2002年開始，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，采取有償無償相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等方式，共爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目21個(gè)，累計(jì)投資達(dá)到12735.8萬元。以甘肅中盛、慶陽懊愷、解語花羊絨等企業(yè)為核心的鎮(zhèn)原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在鎮(zhèn)原縣工業(yè)園區(qū)初步形成，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。

富含多種營養(yǎng)成分且具有國家地理標(biāo)志的紫蘇系列產(chǎn)品，近年來因種植品種退化、畝產(chǎn)量低、單位效益不高，一直未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2016年，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金的支持下，正寧縣金牛實(shí)業(yè)有限公司實(shí)施了5500噸紫蘇綜合加工與利用擴(kuò)建“一縣一特”項(xiàng)目，進(jìn)行生產(chǎn)基地建設(shè)、生產(chǎn)車間擴(kuò)建、生產(chǎn)設(shè)備更新和紫蘇產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)，采取免費(fèi)投放紫蘇優(yōu)良品種、保護(hù)價(jià)訂單收購和農(nóng)民合作社社員持股等方式，形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益共同體，帶動(dòng)全縣紫蘇種植6萬多畝，農(nóng)戶每畝增收800元。

通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的扶持帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作的市場競爭力、輻射帶動(dòng)能力、科技推動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)效益和社會(huì)組織化程度明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共扶持龍頭企業(yè)和合作社108個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力22314萬公斤，年新增利稅1031萬元，年新增就業(yè)3032人次，直接受益農(nóng)戶15.66萬戶，受益農(nóng)民年收入增加總額39440萬元。

四、田園綜合體破解難題有舉措

慶陽一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“隴東糧倉”之稱。但長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平偏低，生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)民增收緩慢，成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從農(nóng)業(yè)大市邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，必須加快破解土地要素制約這一難題。

合水縣審時(shí)度勢(shì)，大膽嘗試，固城鄉(xiāng)王昌寺村集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游為一體的田園綜合體項(xiàng)目已初具規(guī)模，這是今年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)揮王昌寺村集體組織及3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的主體作用，充分吸納本村村民直接參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)村民以山地梯田、已有林權(quán)和閑置資金入股分紅，并從中受益，讓農(nóng)民通過“三變”實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富目標(biāo)。

按照政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的機(jī)制，多渠道多元化融資。縣政府統(tǒng)籌整合使用縣上7個(gè)部門項(xiàng)目資金1900多萬元完成了部分基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)工作，引導(dǎo)合作社及相關(guān)企業(yè)自籌資金1500多萬元完成了土地流轉(zhuǎn)、花卉繁育、苗林培育、種苗購進(jìn)等工作。2017年，省農(nóng)發(fā)辦首次安排財(cái)政資金1000萬元，并將視項(xiàng)目建設(shè)情況連續(xù)扶持3年3000萬元。

田園綜合體項(xiàng)目以川區(qū)現(xiàn)有連棟現(xiàn)代日光溫室為基礎(chǔ)，集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，以挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值為核心，開創(chuàng)農(nóng)事體驗(yàn)園、水果采摘園、花卉觀光園、生態(tài)養(yǎng)殖園和閑趣垂釣園為一體的鄉(xiāng)村全域旅游模式。通過不斷完善優(yōu)化服務(wù)功能體系，把園區(qū)建成農(nóng)民群眾的科普體驗(yàn)園，中小學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐及農(nóng)業(yè)科學(xué)體驗(yàn)培訓(xùn)基地。同時(shí)，進(jìn)一步建設(shè)電子商務(wù)、物流中心、批發(fā)廣場和智能服務(wù)體系，探索形成全體村民人人參與園區(qū)建設(shè)、個(gè)個(gè)都是園區(qū)主人、全部成為園區(qū)工人的脫貧攻堅(jiān)、致富增收新路子。

中金普華產(chǎn)業(yè)研究院觀點(diǎn)：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施為全市“三農(nóng)”發(fā)展注入了巨大活力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并為助力脫貧攻堅(jiān)、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。